保定市區(qū)面積調整擴大近8倍 獲國務院批準

  5月13日，河北保定市召開部分行政區(qū)劃調整動員大會，公布國務院同意調整該市部分行政區(qū)劃的批復。

  根據(jù)國務院批復，民政部同意對保定市新市區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)三區(qū)進行大調整，保定市轄區(qū)由3個變成5個，分別為竟秀區(qū)、蓮池區(qū)、滿城區(qū)、清苑區(qū)、徐水區(qū)。調整后的保定市區(qū)面積由原312平方公里增至2531平方公里，市區(qū)人口由原119.4萬人增至280.6萬人。

  事實上，從5月7日開始，陸續(xù)有消息傳出關于保定行政區(qū)劃調整的消息，但直到13日保定官方正式公布這一信息，消息才最終坐實。

  對于保定行政區(qū)劃調整的緣由，河北省委常委、常務副省長楊崇勇表示，此次保定市部分行政區(qū)劃調整，是河北省委、省政府立足于京津冀協(xié)同發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，可使保定能夠更好地承接首都非核心功能的疏解。

  市區(qū)面積擴大近8倍

  根據(jù)批復內容，此次保定行政區(qū)劃調整方案具體為：保定市新市區(qū)更名為競秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域為蓮池區(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域為滿城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域為清苑區(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域為徐水區(qū)的行政區(qū)域。

  經過調整后，保定市行政區(qū)劃由原25個縣(市、區(qū))變更為24個(含定州市、涿州市)。其中，市區(qū)面積由原312平方公里增至2531平方公里，擴大了2219平方公里，是原有面積的近8倍；市區(qū)人口也由原119.4萬人增至280.6萬人。

  對此，河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心研究員李峰表示，此次保定市區(qū)面積大幅增加，主要是立足于京津冀一體化布局和原有老城區(qū)弊病所做的調整。

  他表示，一方面，為順應京津冀一體化發(fā)展，保定將承接部分轉移功能，這需要空間作支撐，現(xiàn)在借行政區(qū)劃調整來優(yōu)化空間布局，有助于不同區(qū)域承載功能的完善。

  “同時，這也是借京津冀大都市圈契機，一改原有傳統(tǒng)城區(qū)利益分割的現(xiàn)狀?！崩罘甯嬖V21世紀經濟報道記者，保定市政府早就希望調整空間布局規(guī)劃，但受制于各部門行政體制利益的束縛，以及保定原有城區(qū)土地面積有限的限制，而被擱置。

  而在京津冀一體化的大背景下，這座曾在去年被傳出“政治副中心”首選地的城市——保定，無疑再一次站在了輿論的風口浪尖。

  雖然保定地理位置優(yōu)勢明顯，其與北京、天津構成黃金三角，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱，但作為河北省唯一突破人口千萬級的設區(qū)市，其經濟體量卻并不匹配。2014年保定GDP為2757.8億元，在河北11個地級市中排名第5位。

  “多年來，該市行政區(qū)劃一直存在面積小、空間劃分不合理等問題，造成城市產業(yè)體系難以有序布局和展開，許多大項目好項目難以落地。”保定市委書記聶瑞平在當日的會上表示，此次滿城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，保定中心城市的承載能力極大增強，有利于該市更好地承接北京非首都功能和產業(yè)轉移，為推進保定綠色崛起、跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

  首都功能疏解支撐點

  據(jù)了解，除了中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以外，還包括分工方案和三年滾動實施計劃，以及專項規(guī)劃和三省市地方協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

  “北京、天津產業(yè)轉移最終還是要落到具體的點，而河北的石家莊、保定、廊坊由于本身體量大，在這一次的京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，這些中心城市將發(fā)揮重要作用?！币晃粎⑴c設計河北本省協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的人士透露。

  他表示，此次保定行政規(guī)劃調整后，主要定位是承接“經濟+行政”的轉移功能。

  在經濟功能上，對應承接北京、天津的高新技術轉化。而在5月4日，保定曾專門召開白洋淀科技城建設推進會，保定市長馬譽峰強調“白洋淀科技城建設是事關保定未來發(fā)展的重大工程”。

  此外，在承接行政區(qū)功能上主要有兩個，一是部分北京教育資源轉移，二是被定義為行政輔助功能的部分北京事業(yè)單位轉移。

  雖然目前河北省的京津冀協(xié)同發(fā)展方案并未公布，但保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位似乎已浮出水面。

  在5月4日保定十屆124次常委（擴大）會議上，會上傳達了學習4月30日中央政治局研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要時的重要精神。保定政府表示，京津冀協(xié)同發(fā)展由戰(zhàn)略謀劃已進入全面實施階段，保定處于京津冀區(qū)域的核心區(qū)域，面對千載難逢的重大機遇，保定要主動做好對接承接各項工作，努力把保定打造成首都功能疏解的支撐點、京津產業(yè)轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。

  這與去年的河北給予保定的定位亦有所變化。在去年3月河北發(fā)布《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確，以保定、廊坊作為首都功能疏解的集中承載地和京津產業(yè)轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群核心。