各地爭相出臺地下管廊規(guī)劃 專項債解資金之困

  4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城市停車場等4個領(lǐng)域的專項債券發(fā)行指引，意圖簡化和放松相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券融資程序標準，拉動相關(guān)重點領(lǐng)域投資和消費需求增長。

  對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城市停車場，多數(shù)人并不陌生，但對于城市地下綜合管廊建設(shè)，卻很少有人能說出個所以然來。其實，這是一個蘊含著萬億級投資機會的巨大產(chǎn)業(yè)。

  “如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬億元投資。這還沒包括間接拉動的投資，如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟的作用就更大了?！痹诮张e辦的全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓班（以下簡稱“培訓班”）上，住建部部長陳政高說。

  管廊建設(shè)迎來發(fā)展契機

  按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引》，城市地下綜合管廊是指實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護，建于城市地下用于敷設(shè)市政公用管線，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識的市政公用設(shè)施，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

  “通俗地講，它就像建在地下的房子一樣，是城市地下管線之家?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家對中國經(jīng)濟導報記者介紹說，建設(shè)城市地下綜合管廊，可以解決我國目前存在的地下管網(wǎng)設(shè)備嚴重落后老化、地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題，防范近些年來一些城市相繼發(fā)生的大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等惡性事件的發(fā)生。

  資料顯示，世界上第一條城市地下綜合管廊是1833年在法國巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)運行了180多年。1861年、1890年英國倫敦、德國漢堡也分別開始建設(shè)地下綜合管廊。迄今為止，發(fā)達國家的城市地下綜合管廊已基本建完。

  “世界城市的發(fā)展是有著共同規(guī)律的，發(fā)達國家的前天、昨天就是我們的今天、明天。規(guī)律是不可違背的，人家都已經(jīng)干完了，我們才開始干，還怕什么？還猶豫什么？還討論什么？”陳政高在上述培訓班上稱。

  據(jù)記者了解，我國第一條城市地下綜合管廊——上海浦東新區(qū)張楊路綜合管廊建于1994年，至今20多年過去了，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國建成的城市地下綜合管廊僅有12條左右，總長度不超過80公里，這與我國幅員遼闊的國土面積和快速發(fā)展的經(jīng)濟水平極不相稱。

  華泰證券近日發(fā)布的《城市綜合管廊：從“地下”到“云端”》報告稱，與國外相比，我國城市地下綜合管廊起步晚、基礎(chǔ)差、推進慢，根據(jù)文獻資料，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料，加上歸屬各部門的管線檔案互不相通，除了馬路經(jīng)常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設(shè)過程中挖斷管線的事故。建設(shè)城市地下綜合管廊的需求已經(jīng)變得十分急迫。

  “近日，在住建部的官方網(wǎng)站中，已將陳政高部長在培訓班上的講話視作是拉開全國城市地下綜合管廊建設(shè)的序幕。同時，李克強總理近期在吉林長春考察并召開的東北三省經(jīng)濟座談會中，強調(diào)當前要盡快啟動一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中重點提到了要加大城市地下管網(wǎng)的投入。在投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵時期，種種跡象表明，城市地下綜合管廊的建設(shè)時間表很有可能會提前。”華泰證券研究員徐彪稱。

  有望撬動萬億基建投資

  自2013年以來，國務(wù)院已連續(xù)發(fā)布了多個基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)的文件。根據(jù)去年6月14日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》，今年年底前，各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。同時，要在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設(shè)維護、定價收費、運營管理等模式。

  另外，去年3月16日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》也提出，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。

  申萬宏源研究認為，綜合管廊的建設(shè)是我國城市建設(shè)的拐點和轉(zhuǎn)折點。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，截至2011年底，我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計模式，將這幾種管道設(shè)計為一體，建設(shè)管廊長度約為37萬公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。

  “地下綜合管廊建設(shè)市場空間巨大，假設(shè)地下綜合管廊每公里投資5500萬元（根據(jù)長沙市規(guī)劃），以包頭市為例，包頭市規(guī)劃未來建設(shè)100公里的地下管廊，假設(shè)全國334個地級行政區(qū)平均地下管廊里程都能達到100公里，則總投資將達到1.8萬億元?！鄙耆f宏源證券分析師陸玲玲表示。

  今年初，財政部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》和《關(guān)于組織申報2015年地下綜合管廊試點城市的通知》，并組織了2015年地下綜合管廊試點城市評審工作。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前10位的城市進入2015年地下綜合管廊試點范圍。

  財政部4月10日公布2015年地下綜合管廊試點城市名單，包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀等10城市入圍。入圍的試點城市將獲得一定額度的財政補助。

  華泰證券認為，穩(wěn)增長不僅需要基建投資，更需要有效基建投資。城市地下綜合管廊與智能電網(wǎng)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈等，都是從穩(wěn)增長的主線出發(fā)，也都屬于“有效基礎(chǔ)投資”，可以說是最順應(yīng)“大趨勢”的主題投資脈絡(luò)。

  陳政高在上述培訓班上也告誡全國的市長們：“前年全國固定資產(chǎn)投資44萬億，去年是50萬億。1萬億管廊投資占到2%，2%的比例也是不小的投資了。你們應(yīng)該知道，現(xiàn)在可投資的地方還有多少，已經(jīng)沒有多少空間了。所以要想辦法拉動投資，綜合管廊建設(shè)是其中的一個辦法?！?

  發(fā)專項債紓解資金困局

  其實陳政高的擔心有些多余。據(jù)中國經(jīng)濟導報記者了解，目前各地對城市地下綜合管廊建設(shè)有很高的積極性，不少省市主動請纓搞項目試點，并紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃。

  就拿最近一周來說，山東省政府就加強城市地下管線建設(shè)管理專門出臺意見，提出將大力建設(shè)被譽為城市“里子工程”的地下綜合管廊，力爭今年內(nèi)全省城市地下綜合管廊長度超過300公里。重慶市的江南新城地下綜合管廊5年建設(shè)規(guī)劃也已經(jīng)確立，江南新城的地下管廊全長82.8公里，總投資約74億元。?？谑幸簿幹仆瓿闪嗽撌械叵戮C合管廊總體發(fā)展規(guī)劃和示范區(qū)專項規(guī)劃，示范項目位于?？谑形骱０缎聟^(qū)和美安科技新城，規(guī)劃范圍109平方公里，示范項目總長44.68公里，總投資約36.1億元，計劃3年建成。長沙市也出臺建設(shè)規(guī)劃，2015～2017年，將在試點區(qū)域內(nèi)建設(shè)總長度63.3公里的綜合管廊，總投資約34.66億元。

  業(yè)內(nèi)人士指出，此前制約我國城市地下綜合管廊建設(shè)的一個關(guān)鍵痛點就是資金來源問題。因為，城市地下綜合管廊的建設(shè)成本相對傳統(tǒng)管線鋪設(shè)方式的成本要增加一倍以上。

  根據(jù)相關(guān)資料，以北京中關(guān)村西區(qū)1.9公里的地下綜合管廊為例，假設(shè)采用直埋方式鋪設(shè)管線，一次性投入成本大約在3127萬元左右，平均每公里造價1646萬元。而事實上，中關(guān)村西區(qū)的綜合管廊總投資規(guī)模達到了4.2億元，平均每公里造價2.21億元，遠遠超過采用直埋方式鋪設(shè)管線的成本。

  “雖然中關(guān)村地下綜合管廊在國內(nèi)已有的項目中造價屬于偏高型，但是綜合來看，我國目前已經(jīng)建成的城市地下綜合管廊的平均投入大約每公里2870萬元，是直埋方式鋪設(shè)管線成本的1.7倍左右?！毙毂胝f。

  不過，隨著近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引》，鼓勵各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等專項債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設(shè)，業(yè)內(nèi)人士認為，此前制約城市地下綜合管廊建設(shè)的資金問題將逐步得到解決。

  長江證券分析師范超表示，城市地下綜合管廊建設(shè)存在多種融資方式，包括政府主導的投資模式、政府企業(yè)聯(lián)合出資模式（PPP）、特許權(quán)經(jīng)營模式，企業(yè)一般在里面承擔項目建設(shè)和運營的工作，后期政府分期購買服務(wù)。此次放寬相關(guān)企業(yè)發(fā)行債券的要求，有利于調(diào)動社會資本積極性，加速城市地下綜合管廊業(yè)務(wù)的發(fā)展。再加上今年初出臺的中央財政對試點城市的專項資金補助，項目建設(shè)公私兩方有望迎來資金面寬裕，我國城市地下綜合管廊建設(shè)有望在資金解困下迎來加快發(fā)展。