廣東出臺兼并重組實施政策 水泥等七大行業(yè)被納重點

  5月8日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布省政府辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出要加大力度推動汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫(yī)藥、電子信息、制糖等重點行業(yè)企業(yè)兼并重組，并要求相關(guān)部門分行業(yè)制定兼并重組工作方案并抓好實施。

  據(jù)記者了解，該《意見》的出臺是為了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，目的是要支持企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  此外，《意見》還提出要放寬民營資本市場準入，鼓勵和支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，同時支持民營資本通過出資入股、收購股權(quán)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組。

  5月12日，廣東社科院國資監(jiān)管研究中心主任梁軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，《意見》有望進一步推動產(chǎn)能過剩行業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)優(yōu)化升級，但同時應(yīng)該充分考慮市場因素，更好地發(fā)揮市場的決定性作用。

  列出重點行業(yè)

  據(jù)了解，此次廣東省出臺的《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》，覆蓋了加快推進審批制度改革、改善金融服務(wù)、加大財稅支持力度、完善土地管理和職工安置政策、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、加強服務(wù)和管理、完善企業(yè)兼并重組的體制機制以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面。

  此前，河南、河北、安徽、北京等地都先后出臺了兼并重組實施意見，有別于其他省市的方案，這次廣東省出臺的《意見》在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面，除了將汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫(yī)藥、電子信息、制糖等列為重點兼并重組行業(yè)以外，還提到要“落實產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行業(yè)準入標準，形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)加快兼并重組，支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后和過剩產(chǎn)能”，同時要“引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，實施戰(zhàn)略性重組”。

  公開資料顯示，截至2013年底，廣東省全省鋼鐵企業(yè)共有260多家，其中金屬延壓機金屬加工企業(yè)170余家。根據(jù)上海鋼聯(lián)（“我的鋼鐵網(wǎng)”）最新統(tǒng)計，去年廣東鋼材消費量6100萬噸左右，比2013年增長4.8%，其中省內(nèi)鋼材產(chǎn)量約3500萬噸。

  一位廣州的鋼材貿(mào)易商告訴記者，由于近年來鋼材市場深度調(diào)整，目前其公司已放棄代理，轉(zhuǎn)向代銷，預(yù)計未來行業(yè)洗牌將繼續(xù)，本地大廠將進一步擠壓小廠的生存空間。

  對此，有政策研究人士分析認為，針對如鋼鐵、水泥等高污染行業(yè)，以及如稀土等關(guān)系到國家戰(zhàn)略布局的行業(yè)鼓勵兼并重組無可厚非，但如汽車、醫(yī)藥等市場競爭性行業(yè)還是要交由市場之手決定。

  此外，《意見》還明確放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。鼓勵和支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。支持民營資本通過出資入股、收購股權(quán)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組。

  而為了消除跨地區(qū)兼并重組障礙，《意見》提出破除市場分割和地區(qū)封鎖，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策，取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的各項規(guī)定。

  金融財稅“雙管”支持

  值得注意的是，此次《意見》除明確了重點實施兼并重組的行業(yè)以外，還對企業(yè)的兼并重組提出了一攬子支持政策。

  例如在改善金融服務(wù)上，《意見》提出要“積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，對兼并重組后的企業(yè)行綜合授信，加大對企業(yè)并購重組的貸款支持力度”，此外還“支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、定向權(quán)證等作為兼并重組支付方式”。

  而在財稅支持政策方面，《意見》提出，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有財政支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金，引導(dǎo)實施兼并重組的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先安排技術(shù)改造資金，對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組企業(yè)技術(shù)改造項目予以支持。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

  對此，上述政策研究人士認為，《意見》一方面提出要加快清理相關(guān)行政審批事項，優(yōu)化審批程序，但另一方面又安排技術(shù)改造資金，并要求對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的項目支持，這本身就存在一定矛盾。

  “省的產(chǎn)業(yè)政策是什么，什么企業(yè)才符合要求，這些都是需要審批的?！鄙鲜稣哐芯咳耸勘硎?。而梁軍則認為，一旦涉及到財政補貼，相關(guān)部門需要提前制定公平的選入標準，嚴格執(zhí)行財經(jīng)預(yù)算，防止財政資金的挪用、誤用。

  根據(jù)《意見》要求，未來將建立由廣東省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省有關(guān)單位共同參與的優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決推進企業(yè)兼并重組工作中出現(xiàn)的問題。不過，上述政策研究人士預(yù)計，由于兼并重組還涉及到廣東省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等多個部門，因此具體執(zhí)行細則出來還需時日。