發(fā)改委：穩(wěn)因素在增多 促進(jìn)需求回升需要過(guò)程

  發(fā)改委8日表示，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)相符，一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)破繭而出，但經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，下行壓力仍較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已到了不進(jìn)則退的“窗口期”。在下一步重點(diǎn)工作中，將實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮好資本市場(chǎng)直接融資功能，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正當(dāng)時(shí)

  數(shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多方面、多領(lǐng)域呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)總體穩(wěn)定，民生改善的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。二是調(diào)整轉(zhuǎn)型起步較早的地方成效初顯，新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。三是簡(jiǎn)政放權(quán)有效釋放微觀主體活力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍日趨濃厚。四是新的消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)發(fā)展加快，線上線下互動(dòng)成為新趨勢(shì)。五是資本市場(chǎng)持續(xù)活躍，對(duì)提振社會(huì)信心、推動(dòng)要素流動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。六是“三大戰(zhàn)略”全面布局，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，新增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶初露端倪。

  發(fā)改委認(rèn)為，總的來(lái)看，當(dāng)前受周期性和結(jié)構(gòu)性因素共同作用，有效需求不足的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。近一個(gè)時(shí)期，出臺(tái)了降息降準(zhǔn)、減稅清費(fèi)、促進(jìn)公共投資、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等一系列預(yù)調(diào)微調(diào)政策措施，正在陸續(xù)發(fā)揮作用，“穩(wěn)”的因素在增多，但促進(jìn)需求回升需要一個(gè)過(guò)程。目前我國(guó)在穩(wěn)增長(zhǎng)方面具備不少有利條件，發(fā)展回旋余地大，制度優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，可運(yùn)用政策工具多。

  在市場(chǎng)環(huán)境趨緊、要素成本上升的背景下，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已到了不進(jìn)則退的“窗口期”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須統(tǒng)籌把握增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，全面分析總量、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)變化，以新的視角來(lái)審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，找準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。在宏觀調(diào)控過(guò)程中，必須將穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面要保持定力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定就業(yè)；另一方面要充分激活創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

  發(fā)改委表示，下一步將重點(diǎn)做好六方面工作。

  一是實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要增加公共支出，處理好政府債務(wù)管理和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，大力盤活存量資金，加大減稅降費(fèi)力度。穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，促進(jìn)流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。發(fā)揮好資本市場(chǎng)直接融資功能，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化。

  二是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，認(rèn)真選好投資項(xiàng)目，做到有市場(chǎng)、有長(zhǎng)期回報(bào)，精準(zhǔn)增加短板投資，加快推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程、糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)七大投資工程包建設(shè)，繼續(xù)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)。注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，有針對(duì)性地挖掘消費(fèi)潛力，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大領(lǐng)域消費(fèi)工程。

  三是努力打造新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。分專項(xiàng)推出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大板塊”（東部轉(zhuǎn)型發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興）和“三個(gè)支撐帶”（一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）戰(zhàn)略組合，支持國(guó)內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)以及與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)國(guó)際裝備產(chǎn)能務(wù)實(shí)合作。

  四是積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。深入推進(jìn)科技體制改革，出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要，抓緊落實(shí)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)。

  五是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。抓緊組織實(shí)施“中國(guó)制造2025”專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)好增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，穩(wěn)步有序推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，切實(shí)落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組稅收政策，避免對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)能在金融等政策上搞“一刀切”。促進(jìn)環(huán)境治理與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，加快實(shí)施大氣、水、土壤污染治理工程，完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策。

  六是將改革開放扎實(shí)向縱深推進(jìn)。在繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等有利于激發(fā)活力穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵改革上取得新突破，再取消一批行政審批事項(xiàng)，大幅縮減中央和地方政府定價(jià)目錄，深化國(guó)有企業(yè)改革，整體推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用多種方式推動(dòng)裝備“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作，努力開拓新興市場(chǎng)。