東三省振興進(jìn)實(shí)際操作層面 發(fā)改委擬實(shí)施意見

  經(jīng)濟(jì)增速近年嚴(yán)重放緩的東北三省有望于近期收獲政策大禮包。據(jù)國家發(fā)展改革委振興司副司長姜四清透露，國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見（初稿）》正在修訂完善中。

  今年一季度，吉林、黑龍江、遼寧經(jīng)濟(jì)分別增長5.8%、4.8%、1.9%，在全國31個?。▍^(qū)、市）中排名分列第27位、28位、31位?！?014年起，整個東三省的經(jīng)濟(jì)處于板塊式塌陷形勢?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀對記者說，這一情況到了2015年并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。要解決目前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長問題，就要尋找東北經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長力。過去，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于老化，很多國有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，這些在將來都應(yīng)通過創(chuàng)新機(jī)制和體制改革得到改變。

  東北振興迫在眉睫。從高層到負(fù)責(zé)實(shí)際操作的中層，國家發(fā)改委官員今年以來已經(jīng)多次前往東北地區(qū)調(diào)研。4月中下旬，姜四清帶隊赴黑龍江省開展專題調(diào)研，實(shí)地考察了中科院哈爾濱育成中心、黑龍江國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、哈爾濱中國云谷、哈電集團(tuán)、五常市互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商通關(guān)平臺等。在此之前，國家發(fā)改委主任徐紹史和副主任連維良分別帶隊前往遼寧和黑龍江調(diào)研。

  盡管政策文件尚在制定當(dāng)中，但據(jù)記者了解，來自操作層面的東北振興工作已經(jīng)開始實(shí)施。

  投資仍然是重中之重。4月底，吉林發(fā)改委主任姜有為主持召開全省投資和重大項目建設(shè)座談會，圍繞當(dāng)前投資形勢和制約瓶頸、推進(jìn)重大項目建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和組織推動、建立新型固定資產(chǎn)投資考核制度等方面進(jìn)行了深入討論。明確加快推進(jìn)重大項目前期工作，搶抓一批“十三五”項目在今年盡早實(shí)施，確保上半年續(xù)建項目復(fù)工率超過90%、新建項目開工率超過80%，確保上半年和全年固定資產(chǎn)投資增速超過12%。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也在進(jìn)行中。據(jù)遼寧省發(fā)改委主任王金笛透露，針對遼寧的特點(diǎn)，該省今后發(fā)展的路徑，一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)數(shù)控機(jī)床、發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)汽車行業(yè)競爭力。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

  “要將增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施?！边|寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與WTO研究所所長張?zhí)炀S認(rèn)為，一是要以創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，適當(dāng)降低“重”產(chǎn)業(yè)的比重，做長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和競爭力。二是要以創(chuàng)新的思路和技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要積極推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抵御風(fēng)險的能力，特別是資源型城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的老工業(yè)城市，要在深化體制機(jī)制改革的同時，實(shí)施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)攻堅行動計劃。三是要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙。

  除此之外，東北地區(qū)的對外交流并未進(jìn)入“冬眠”，甚至已經(jīng)成為拉動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。“以對俄交流合作為重點(diǎn)擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接，推動對俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變，帶動經(jīng)貿(mào)合作提高層級。”黑龍江省政府工作報告如此表示。

  黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員呂萍認(rèn)為，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一是經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)促進(jìn)對俄等國家合作提檔升級。二是推動沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)布局，發(fā)揮東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的載體作用。鞏固俄羅斯市場，拓展歐洲、東北亞及其他地區(qū)市場；助推黑龍江省的開發(fā)開放水平實(shí)現(xiàn)新的跨越，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。

  有鑒于此，圖們江國際次區(qū)域合作的地位將進(jìn)一步上升。資料顯示，該合作是我國建立并不斷完善的三大國際次區(qū)域合作機(jī)制之一，旨在推動我國與東北亞國家的合作，以吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)為主體，面向俄羅斯、韓國、蒙古國等國開展次區(qū)域合作。

  國家圖們江區(qū)域合作開發(fā)專家組組長蔣正華表示，當(dāng)前，圖們江區(qū)域合作迎來重大發(fā)展機(jī)遇。在2016年前，大圖們倡議區(qū)域合作機(jī)制將轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的政府間國際組織，將對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

  國務(wù)院參事施祖麟提出，圖們江區(qū)域合作開發(fā)應(yīng)該先著眼于圖們江，循序漸進(jìn)，按5至10年進(jìn)行規(guī)劃，逐步過渡到東北亞合作。圖們江區(qū)域合作開發(fā)應(yīng)該分“三步走”：第一步，在當(dāng)前的圖們江合作機(jī)制下，中、韓、俄、蒙四國緊密合作，共同推進(jìn)圖們江合作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)揮圖們江四國作用，穩(wěn)步推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)；第二步，在適當(dāng)時機(jī)促成朝鮮重新回歸圖們江區(qū)域合作，使之成為完整的圖們江合作機(jī)制；第三步，根據(jù)國際形勢，在中日關(guān)系、日韓關(guān)系明顯改善時，吸納日本進(jìn)入圖們江合作機(jī)制，形成最終的東北亞國際合作。