京津冀碳交易艱難前行 先進(jìn)減排技術(shù)是關(guān)鍵

  在北京、河北率先試點跨區(qū)域碳交易將滿半年時，一直默默進(jìn)行著的天津碳交易也出現(xiàn)一定的進(jìn)展。日前環(huán)保部明確，天津?qū)⒃谧再Q(mào)區(qū)內(nèi)開展碳交易，讓不少人對京津冀碳交易市場的建立充滿樂觀。然而，記者在采訪中卻獨家獲悉，天津環(huán)交所目前仍未接到有關(guān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展碳交易的指示，且其市內(nèi)目前已有的碳交易并不活躍，預(yù)計在今年內(nèi)很難與北京、河北再去展開跨區(qū)域碳交易合作。短時間內(nèi)，京津冀區(qū)域碳交易市場仍難走出原地徘徊的困境。

  跨區(qū)域碳交易商機(jī)豐富

  “碳交易只有打破限制，實現(xiàn)跨城市交易，才能充分發(fā)揮其帶來的減排作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及如是說。

  在當(dāng)初確定建立跨區(qū)域碳交易時，河北省發(fā)改委副主任宋立民就表示，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用?！皠?chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場，用‘市場之手’推動節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員蘇明山說。

  去年12月中旬，在我國已確定北京、天津等七個碳交易試點城市后，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委和河北承德市政府聯(lián)合舉行發(fā)布會，宣布京冀兩地率先啟動全國首個跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。

  北京環(huán)交所副總裁周丞表示，跨區(qū)域碳市場啟動后，北京環(huán)交所將允許企業(yè)使用河北省承德市的碳排放配額。承德的企業(yè)，須參照北京相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放核算，報送企業(yè)年度碳排放報告，委托第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查，最后在北京環(huán)交所進(jìn)行配額和經(jīng)審定的碳減排量交易。

  2013年，北京單位GDP為0.415噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，在全國省級地區(qū)處于最低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，相當(dāng)于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對較低，顯然在碳市場上具有明顯的優(yōu)勢。客觀上，如果河北企業(yè)加入碳交易能帶來一定收益，則能讓它們不再排斥碳交易，并逐漸將其作為一條市場化的獲利渠道。而天津潛力雖沒有河北那么大，但既可以成為北京企業(yè)的配額供給方，也可以成為中間方轉(zhuǎn)賣低價配額，以各種途徑在區(qū)域碳交易市場中尋得更多商機(jī)。業(yè)內(nèi)不少專家曾經(jīng)樂觀地認(rèn)為，河北與北京開展合作后，天津短時間內(nèi)也能迅速跟進(jìn)，京津冀區(qū)域碳交易市場領(lǐng)先于其他地區(qū)落地已八九不離十。

  京津冀碳交易暫無明確進(jìn)展

  然而，京津冀區(qū)域碳交易市場的推動進(jìn)展并不樂觀。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹表示，從北京、河北跨區(qū)域碳市場建滿月起自己就預(yù)測到了這一結(jié)果。

  在今年1月中旬，記者曾從北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，繼去年底兩地試行首筆林業(yè)碳匯交易后，預(yù)計在春節(jié)前后，承德六家先期履約的企業(yè)將上報碳排放數(shù)據(jù)，今年交易試點將正式啟動，六家企業(yè)也將于6月15日開始履約。然而，記者從河北省承德市發(fā)改委環(huán)資科相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，這一計劃恐難如期推進(jìn)。河北省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)處處長趙振興直言，目前，河北與北京的跨區(qū)域碳交易仍然只在承德市內(nèi)開展，河北省內(nèi)并沒有針對此事出臺什么新政策，相關(guān)部門還在進(jìn)行基礎(chǔ)性的工作。他坦言，雖然今年兩地相關(guān)負(fù)責(zé)人有過接觸，但實質(zhì)性進(jìn)展并不明顯。

  上述承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者獨家透露，目前，京冀雙方除了持續(xù)在完成此前確定的林業(yè)碳匯項目交易量核定外，真正有關(guān)線上碳交易的進(jìn)展，只是兩地相關(guān)部門在春節(jié)后進(jìn)行了一次洽談，討論即將參與線上交易的六家承德水泥企業(yè)配額如何分配。但該負(fù)責(zé)人坦言，由于企業(yè)對于配額的分配有自己的想法，各家都希望自己分到的多一些，在市場上花錢購買的少一些，因此方案始終無法確定，“由于北京為企業(yè)分配的配額4月底就已確定并下發(fā)到企業(yè)，承德這六家水泥企業(yè)‘五一’假期后應(yīng)該會盡快形成方案，但最快參與市場交易也得到6月底了。”該負(fù)責(zé)人表示。

  無獨有偶，作為全國七大碳交易試點城市的天津，開展碳交易的時間與北京相似，但至今仍然無法在區(qū)域碳交易市場的形成過程中產(chǎn)生太大的作用，就連其本地已有的碳交易活躍度也不夠樂觀。天津排放權(quán)交易所交易部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)階段，天津市內(nèi)的碳排放交易量較小，市場不夠活躍，企業(yè)仍然把履約、交易配額作為一種任務(wù)看待，即使允許投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場，交易量也沒有太大的提升。

  “如果硬要說和北京的合作，今年初，全國碳交易所聯(lián)盟召開了第二次會議，會上京津冀三地發(fā)改委和交易所方面都有意向進(jìn)行合作，天津排放權(quán)交易所和北京環(huán)交所也對此進(jìn)行了商討，但由于北京環(huán)交所的股東多達(dá)六七個，內(nèi)部也需要進(jìn)行意見統(tǒng)一，因此至今還未有太明顯進(jìn)展?！?

  此外，對于天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)碳交易的方案、平臺建設(shè)等，天津排放權(quán)交易所還未接到任何指示。該負(fù)責(zé)人坦言，明年試點工作就將結(jié)束，全國統(tǒng)一市場啟動，在離市場結(jié)束還有約半年的時間里，三地再去試行區(qū)域碳交易，短時間內(nèi)建立區(qū)域碳市場的可能性并不大。

  先進(jìn)減排技術(shù)是交易關(guān)鍵

  “京津冀區(qū)域碳交易推行緩慢，主要就是由于從管理到配額分配，再到后期懲罰等所有環(huán)節(jié)的進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)三地都很難統(tǒng)一?！彼{(lán)虹表示。

  天津排放權(quán)交易所上述負(fù)責(zé)人為記者舉例稱，北京和天津都是碳交易試點，但兩地納入交易企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、盤查標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。而河北不是試點地區(qū)，盤查數(shù)據(jù)的確定等很多基礎(chǔ)工作還沒確定，與京津統(tǒng)一的難度更大。“從負(fù)責(zé)區(qū)域總量控制的機(jī)構(gòu)，到配額分配標(biāo)準(zhǔn)、方案、懲罰機(jī)制都統(tǒng)一之后，才能形成統(tǒng)一的市場，形成真正的城市間的線上碳交易?！彼{(lán)虹表示，目前北京和河北形成的首筆碳交易其實是系統(tǒng)外的交易，是碳交易中的“非主流”項目，一般只占市場交易的10%以內(nèi)，真正決定市場走勢的還是線上的碳配額交易。

  藍(lán)虹認(rèn)為，之所以河北的企業(yè)對于碳配額分配始終有抵觸，或者總想爭取更多的配額，就是因為它們還沒被確定更清晰的受益者地位，總認(rèn)為自己加入其中還是支出大于收益的，但實際上，相對于北京和天津的企業(yè)來說，河北因為減排潛力較大，完全可以成為供給方。上述承德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果6月底六家水泥企業(yè)能順利上市交易的話，下一步承德或?qū)⒗^續(xù)借助北京的平臺，把市內(nèi)所有4-5家鋼鐵企業(yè)以及2-3家電力企業(yè)都納入其中。

  而對于天津，藍(lán)虹直言，在區(qū)域碳交易市場中，天津承擔(dān)的角色相對復(fù)雜也不夠明確，既不能像河北一樣是被鼓勵和傾斜的對象，又不能和北京采取一樣的標(biāo)準(zhǔn)，共同補償河北?！捌鋵崳旖虻臐摿碜杂谧再Q(mào)區(qū)。”藍(lán)虹表示，企業(yè)利用碳配額賺錢，關(guān)鍵就是要減排，而自貿(mào)區(qū)在引進(jìn)國際先進(jìn)減排技術(shù)上肯定是有優(yōu)勢的。藍(lán)虹分析稱，根據(jù)歐洲的經(jīng)驗來看，減排技術(shù)升級是碳交易成果的關(guān)鍵，只有不斷出現(xiàn)更低成本的減排技術(shù)，讓部分企業(yè)加速減排，企業(yè)才能拉開層次。只有部分有能力的企業(yè)先引進(jìn)新技術(shù)，才能讓供給和需求的角色更清晰。