杭州加大對建筑節(jié)能法治探索

  近年來，浙江省杭州市建筑節(jié)能工作取得階段性成效。2009年，該市新建建筑開始實施民用建筑節(jié)能評估和審查，目前實施節(jié)能審查的項目已逐步通過驗收，節(jié)能效果開始顯現(xiàn)；2014年，杭州新建民用建筑全面實施浙江省《民用建筑綠色設(shè)計標準》，并在能效評審中落實以達到綠色建筑一星級的設(shè)計標準，全面提高了全市新建建筑節(jié)能水平；該市還通過實施陽光屋頂示范工程、可再生能源示范縣（市）等專項，一批太陽能光伏項目順利并網(wǎng)發(fā)電，地（水）源熱泵系統(tǒng)發(fā)展迅猛，積極推進了可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用；結(jié)合“三改一拆”，大批既有建筑同步實施了節(jié)能改造。因此，建筑節(jié)能已形成較為濃厚的工作氛圍。

  在當今全面依法治國的新形勢下，《杭州民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)運而生，為建筑節(jié)能法治提供了法律武器，杭州將借此東風(fēng)，加強建筑節(jié)能法治探索。

  突出能效測評 完善新建建筑節(jié)能閉合管理

  縱觀當前建筑節(jié)能管理，在設(shè)計源頭已具備較為完善的制度，特別是實施設(shè)計階段節(jié)能審查制度，極大地保證了新建建筑的源頭節(jié)能設(shè)計。但在實施過程中民用建筑節(jié)能標準存在難以落到實處的現(xiàn)狀，后期的施工和驗收不盡如人意，《條例》已明確規(guī)定能效測評是實施節(jié)能審查的建設(shè)項目竣工驗收的必要條件。所謂民用建筑竣工能效測評，是指在工程竣工驗收之前，對民用建筑項目節(jié)能工程與原設(shè)計及現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的符合性進行檢測和評審，提出整改意見和建議，并編制竣工能效測評文件的行為。

  杭州結(jié)合《浙江省民用建筑竣工能效測評技術(shù)導(dǎo)則》的實施，重點抓好建筑能效測評，利用節(jié)能審查和能效測評兩大抓手，實現(xiàn)建設(shè)工程的全過程閉合管理，通過閉合監(jiān)管措施，將建筑節(jié)能設(shè)計真正落到實處。

  發(fā)展特色技術(shù) 實施既有建筑節(jié)能改造

  既有建筑節(jié)能改造舉步維艱的現(xiàn)狀已是不爭的事實。既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國范圍來看既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。但我國現(xiàn)有大量的民用建筑不是節(jié)能建筑，其能耗是節(jié)能建筑的1 2倍，在抓好新建建筑節(jié)能工作的同時，對既有建筑進行節(jié)能改造，并逐步將建筑節(jié)能向村鎮(zhèn)推進，所節(jié)約的能源量將非常可觀，所以今后一段時間內(nèi)杭州建筑節(jié)能的工作重點將從新建建筑節(jié)能為主轉(zhuǎn)為既有建筑節(jié)能改造與新建建筑節(jié)能并重的局面。

  《條例》從既有建筑能耗統(tǒng)計入手，結(jié)合建筑能耗監(jiān)測平臺，對不符合節(jié)能強制性標準的既有建筑逐步進行節(jié)能改造。在已有工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，做好既有居住建筑節(jié)能改造試點調(diào)研，研究適合杭州特色和氣候特點的技術(shù)，編制和出臺《杭州市既有建筑節(jié)能改造三年滾動計劃》，切實推進該市既有建筑節(jié)能工作。

  開源節(jié)流并重 深化地方特色的技術(shù)研究

  建筑節(jié)能工作“開源”還需“節(jié)流”，一方面，該市將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步進行適合杭州氣候特色、用能特點、地域規(guī)劃等條件的建筑節(jié)能技術(shù)體系的深化研究和應(yīng)用，同時聯(lián)動新型墻體節(jié)能材料、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化來探討建筑節(jié)能技術(shù)體系和技術(shù)路線；另一方面，該市積極開展可再生能源建筑應(yīng)用等“開源”研究，著重利用杭州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行相關(guān)太陽能光伏技術(shù)應(yīng)用。

  該市“開源”與“節(jié)流”并重，通過開展工程示范、完善標準體系等不斷深化全市建筑節(jié)能，有序推進綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)。

  制定激勵政策 釋放建筑節(jié)能巨大潛力

  建筑節(jié)能嚴峻現(xiàn)狀的癥結(jié)除全社會對建筑節(jié)能重要性的認識嚴重不足、建筑節(jié)能的相關(guān)科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)還不夠充分等原因之外，政府對建筑節(jié)能缺乏經(jīng)濟激勵政策，沒有形成建筑節(jié)能的市場機制和政策環(huán)境也是非常重要的原因。因此，杭州將加強建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的研究，完善建筑節(jié)能政策體系。

  經(jīng)濟激勵政策存在多選擇性、不確定性和應(yīng)用靈活性，制定有效的經(jīng)濟激勵政策具有一定的難度。如經(jīng)濟激勵政策可采用的工具有多種選擇，《條例》明確規(guī)定了資金補助、稅收優(yōu)惠等以及鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造，通過協(xié)議分享節(jié)能收益等。另外，激勵力度的把握技術(shù)性很強，多部門制定經(jīng)濟激勵政策，存在如何統(tǒng)一對政策的認可、出臺有效政策的問題。杭州將結(jié)合實際，采取兩步走策略，近期建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的重點主要放在制度、標準、測試評價、工作體系、服務(wù)體系的建立方面，完善建筑節(jié)能必要的規(guī)制設(shè)立、基礎(chǔ)研發(fā)體系、開通資金籌措渠道等。隨著《條例》的施行，再加大力量投入，加強政策研究，盡快推動實施，從而調(diào)動單位和個人對建設(shè)節(jié)能建筑的積極性，制定一系列符合杭州自身特點的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策，使經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮向節(jié)能傾斜作用，將巨大的建筑節(jié)能潛力真正釋放出來。