長江中游城市群機(jī)遇：打造產(chǎn)業(yè)集群 撬動萬億投資

  近日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式公布，確定以湖南、湖北、江西三省共31個城市作為長江中游城市群，實施區(qū)域一體化發(fā)展。

  專家認(rèn)為，長江中游城市群有望成為中國經(jīng)濟(jì)新增長極，同時《規(guī)劃》也給資本市場帶來重大利好，預(yù)計將撬動超過萬億元規(guī)模的基建投資。

  5個國家級城市群呼之欲出

  國家發(fā)改委4月16日公布的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》是繼長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群之后中國第四個國家級城市群規(guī)劃，也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后官方披露的首個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

  目前，第5個國家級城市群——成渝城市群規(guī)劃將于年內(nèi)上報。未來，隨著5個國家級城市群的建設(shè)，長江中游城市群將是其中不可忽視的力量。

  據(jù)媒體報道，國家城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群。其中包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

  國家發(fā)改委國際合作中心執(zhí)行總監(jiān)吳維海接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展、我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的背景下，國家制定和實施長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，有助于這些地區(qū)和城市充分利用黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展、加快中部地區(qū)的全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

  “通過推動區(qū)域性城市群的打造，有利于跨區(qū)域整合優(yōu)化資源要素，探索城市群合作發(fā)展的新路徑和新模式，培育形成全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)和帶動中部地區(qū)加快崛起?！眳蔷S海說。

  盤古智庫學(xué)術(shù)委員易鵬也對記者表示，《規(guī)劃》獲批能增強(qiáng)長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力，長江中游城市群的打造有利于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于以武漢、長沙、南昌為中心的城市群的發(fā)展，有利于中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

  長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群。城市群國土面積約為31.7萬平方公里，相當(dāng)于3個長三角城市群、5個珠三角城市群的面積，可謂世界之最。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該城市群區(qū)域內(nèi)2014年實現(xiàn)生產(chǎn)總值6萬億元，年末總?cè)丝谶_(dá)1.21億人，分別約占全國的 3.3%、8.8%、8.8%。

  特別值得一提的是，中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅谌珖?jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，長江中游地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢十分良好，經(jīng)濟(jì)仍保持高增長。有數(shù)據(jù)顯示，去年江西、湖北經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.7%，湖南也達(dá)到了9.5%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

  《規(guī)劃》同時提出，到2020年，長江中游城市群整體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展；到2030年，發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群。

  國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍表示，城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)。通過推動長江中游城市群發(fā)展，可以盡快培育形成長江經(jīng)濟(jì)帶，打造成全國經(jīng)濟(jì)“第四極”。

  如何打破壁壘融合發(fā)展？

  《規(guī)劃》對長江中游城市群做出了明確的戰(zhàn)略定位：打造中國經(jīng)濟(jì)新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)，以及“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

  《規(guī)劃》出臺，對湘、鄂、贛三省無疑是重大利好，三省表現(xiàn)積極。

  江西已經(jīng)著手編制出臺《江西省貫徹落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，結(jié)合江西實際，在薄弱環(huán)節(jié)上“發(fā)力”，在優(yōu)勢領(lǐng)域中“用功”。

  湖北省認(rèn)為其在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群發(fā)展中更具“帶頭”責(zé)任。提出了建設(shè)“文化長江、生態(tài)長江、經(jīng)濟(jì)長江”的思路。

  湖南省則表示在繼續(xù)鞏固和發(fā)揮長株潭城市群的核心增長極作用同時，依托兩型社會試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺，積極參與長江中游城市群合作與建設(shè)。

  事實上，融合早已開始，2012年湘鄂贛三省負(fù)責(zé)人就在武漢聚首啟動長江中游城市群的推進(jìn)工作，并在2013年啟動規(guī)劃編制。

  2013年2月長江中游城市群省會城市首屆會商會在武漢舉行，達(dá)成《武漢共識》，2014年通過《長沙宣言》，到2015年的《合肥綱要》。

  同時，區(qū)域相關(guān)一體化工作開始嘗試推進(jìn)，如武漢、長沙、合肥、南昌4個城市在全國率先實現(xiàn)公積金互提互貸。據(jù)統(tǒng)計，三省已在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域簽訂30多項合作協(xié)議。

  值得一提的是，長江中游城市群規(guī)劃中一度包括安徽省，但因其地理位置和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更傾向長三角地區(qū)而納入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域范疇。

  在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《規(guī)劃》提出，長江中游城市將聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)武漢、長沙等地開展汽車產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)重組，打造全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地；以大型鋼鐵骨干企業(yè)為龍頭，兼并、重組一批中小鋼鐵企業(yè)，組建若干特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，打造中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群；以武漢、長沙等為重點，共同打造具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

  不過，由于湘、鄂、贛三省發(fā)展存在一定差異性，而且產(chǎn)業(yè)重合度較高，因此，三地如何協(xié)調(diào)發(fā)展，如何打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，促進(jìn)要素自由流動，形成統(tǒng)一區(qū)域大市場成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)的關(guān)鍵。

  易鵬表示，國家層面的規(guī)劃是有價值的，有利于規(guī)劃各方的參與、實施、引導(dǎo)，當(dāng)然對規(guī)劃的期望值也不要太高，規(guī)劃畢竟不是解決問題，規(guī)劃需要落實，通過相互協(xié)調(diào)、攜手共進(jìn)才是關(guān)鍵。

  易鵬認(rèn)為，長江中游城市群之間可以通過密集的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，最終能集體發(fā)力。

  在吳維?？磥?，長江中游城市區(qū)域聚合存在的問題主要有：出海港口和基礎(chǔ)設(shè)施連通性有待加強(qiáng)；長江中游缺少輻射能力強(qiáng)的中心城市，需要盡快構(gòu)建和培育；長江中游現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，與城市群建設(shè)目標(biāo)有不小的差距；長江中游城市群的合作與發(fā)展模式不清晰，有待創(chuàng)新。

  對此，吳維海表示，實現(xiàn)長江中游區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，要完善和建立開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，制定具體行動方案，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個協(xié)同發(fā)展”。

  撬動萬億元投資

  事實上，目前國家全方位推進(jìn)對外開放，特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，中西部地區(qū)迎來了千載難逢的對外開放機(jī)遇。

  易鵬認(rèn)為，長江中游城市群會更多地結(jié)合“一帶一路”，通過國內(nèi)國外兩個市場，使區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展。

  易鵬分析認(rèn)為，長江中游地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，可以依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  “長江中游城市群關(guān)鍵在工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這個區(qū)域既有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的優(yōu)勢，這里也有地理位置的優(yōu)勢，是交通樞紐中心，市場可以輻射東西地區(qū)，而且人口規(guī)模大，與東部相比具有勞動成本的優(yōu)勢，與西部比有物流成本優(yōu)勢。”易鵬說。

  按照《規(guī)劃》，未來長江中游城市群將構(gòu)建起多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局，強(qiáng)化發(fā)展軸線功能，促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展。城市群以“兩橫三縱”作為重點發(fā)展軸線，“兩橫”即長江經(jīng)濟(jì)帶、滬昆鐵路沿線，“三縱”為京廣、京九、二廣發(fā)展通道，通過軸線將各城市發(fā)展串聯(lián)起來。

  分析人士表示，構(gòu)建多層次對外交通運(yùn)輸通道，無疑是實現(xiàn)長江中游城市群一體化發(fā)展首要任務(wù)。

  《規(guī)劃》明確統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 合力構(gòu)建分工合理、 功能完善、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，加快武漢、長沙、南昌全國性綜合交通樞紐建設(shè)，增強(qiáng)一體化發(fā)展的支撐能力。

  一個快速鐵路網(wǎng)建設(shè)正在該區(qū)域加快推進(jìn)，杭州經(jīng)長沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽至衡陽、重慶至鄭州等鐵路，武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等城際鐵路有的已經(jīng)規(guī)劃或已經(jīng)開工建設(shè)。

  有分析人士初步估算，三個省之間共同推進(jìn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)有望撬動超過萬億元規(guī)模的基建投入，將帶來一場投資盛宴。