各方期待改革指導(dǎo)意見 國企整合大勢所趨

  隨著“1+N”國企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺預(yù)期增強(qiáng)，近期國企改革主題投資在資本市場上風(fēng)生水起。統(tǒng)計(jì)顯示，本周國企改革指數(shù)上漲近4%。一位國企改革專家對中國證券報(bào)記者表示，今年是國企改革之年，頂層設(shè)計(jì)方案肯定會出臺，現(xiàn)在這些文件正在做準(zhǔn)備工作，待文件出臺后，相關(guān)改革措施將逐步落地。這一輪改革的關(guān)鍵是把握好“三度”，即改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受度。

  改革指導(dǎo)意見抓緊制定

  中國證券報(bào)記者此前獲悉，在國企改革方案中，頂層設(shè)計(jì)方面最重要的有兩個(gè)，即深化國企改革指導(dǎo)意見和完善國有資產(chǎn)管理體制方案。關(guān)系到全局工作的方案包括國企功能建立與分類改革方案、國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、國有資本投資運(yùn)營公司方案、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題實(shí)施方案、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見、完善國企公司法人治理結(jié)構(gòu)方案。此外，還有中央企業(yè)分類考核、員工持股、石油天然氣體制改革等34項(xiàng)具體措施。方案將以“1+N”形式發(fā)布，首先出臺的“1”即深化國企改革指導(dǎo)意見。

  發(fā)改委副主任連維良近日在國新辦舉行的媒體吹風(fēng)會上表示，國有企業(yè)改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)工作，目前正在抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見。圍繞年度重點(diǎn)改革任務(wù)，目前正在制定一批新的改革方案，如關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見和試點(diǎn)辦法、石油天然氣體制改革總體方案。

  中銀國際分析師認(rèn)為，十八屆三中全會以來，國企改革進(jìn)入快速推進(jìn)階段。截至今年3月，超過10個(gè)省級地方政府發(fā)布深化國企改革意見。在央企層面，去年2月中石化拉開混合所有制改革大幕，7月國資委公布首批試點(diǎn)改革央企名單。預(yù)計(jì)中央層面的國企改革指導(dǎo)意見有望近期出臺，成為全國國企改革的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件。一旦意見發(fā)布，中央和地方國企改革推進(jìn)力度有望加速，資本市場國企改革主題投資熱潮有望繼續(xù)升溫。

  主題投資持續(xù)火熱

  過去半年來，利用資本市場，國企并購重組等改革舉措迅速推進(jìn)，相關(guān)主題投資在二級市場上持續(xù)火熱。

  中國南車、中國北車的合并成為今年資本市場最耀眼的并購重組案例。此外，市場曾有消息稱，中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司和中國船舶重工集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)將互調(diào)，引發(fā)南北船合并的猜測。中國重工和中國船舶隨后發(fā)布澄清公告，但投資者仍追捧這兩家上市公司。中石油和中石化合并、中國電信與中國聯(lián)通合并以及中國遠(yuǎn)洋與中海集運(yùn)、中外運(yùn)長航集團(tuán)、招商局集團(tuán)整合的傳聞出現(xiàn)后，雖然上市公司均發(fā)布公告澄清，但市場仍予以熱捧。此外，市場還出現(xiàn)東航與南航合并、六大稀土集團(tuán)合并等傳聞，反映了國企整合的預(yù)期強(qiáng)烈。

  中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，新一輪央企改革瞄準(zhǔn)做強(qiáng)央企的目標(biāo)，通過具有較強(qiáng)規(guī)?；A(chǔ)和一定競爭優(yōu)勢企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)合并，在資源配置上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，從而構(gòu)建更為突出的競爭優(yōu)勢。推進(jìn)央企合并，既可解決規(guī)模劣勢和惡性競爭問題，又有利于提升央企的全球形象。目前央企數(shù)量仍較多，尤其是某些領(lǐng)域存在多家大型央企，按照一個(gè)領(lǐng)域組建1家至2家國有資本投資公司的目標(biāo)，推進(jìn)央企強(qiáng)強(qiáng)合并不可避免。中投顧問咨詢顧問崔瑜認(rèn)為，未來隨著頂層制度設(shè)計(jì)的出臺，地方國企改革將進(jìn)入改革“深水區(qū)”，推進(jìn)速度將顯著加快，將出現(xiàn)“全面開花”的局面。