引進社會資本進行基礎設施建設迫在眉睫

  在一季度中國經(jīng)濟以7%的增速開局的情況下，近期的“穩(wěn)增長”政策似乎正在持續(xù)加碼。繼4月15日的國務院常務會議提出“以改革的新成效、新紅利支撐穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益”后，21日的國務院常務會議繼續(xù)“點題”穩(wěn)增長政策，提出“以促改革、調(diào)結構保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”。

  從此次會議透露的內(nèi)容來看，有三個信號值得重視：一是部署進一步促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，顯示當前宏觀政策仍將就業(yè)作為重要區(qū)間調(diào)控目標，也是今年政策變動的最重要的風向標；二是加快基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，對于理順政府與市場關系是一大利好，通過特許經(jīng)營的方式讓民間資本有說了算的機會，無疑會大大推動公私合作PPP機制的落地以及地方平臺公司的市場化改革；三是清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務，有利于激發(fā)促進市場活力的政策快速落地。

  在筆者看來，相比于鼓勵創(chuàng)業(yè)、清理整頓中介亂象而言，政府放開基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營更具吸引力。從某種意義上說，這是市場化經(jīng)濟的重要表現(xiàn)，將極大地激發(fā)民間資本的活力，社會資本介入PPP項目會更有信心。正如會議所指出的那樣，開展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。

  當前中國經(jīng)濟下行壓力增大是事實。不過，值得關注的是，在一季度普遍乏力的投資數(shù)據(jù)中，交通等基建投資呈現(xiàn)較快增長?？梢灶A見，在結構調(diào)整和穩(wěn)增長的背景下，基建投資將成為政策的熱點。

  客觀而言，隨著中國經(jīng)濟增速逐漸放緩、房地產(chǎn)市場降溫，中國政府特別是地方政府財政收入銳減，再加上許多地方政府進入還債高峰期，靠政府財政一肩扛起基礎設施建設已經(jīng)力有不逮，引進社會資本利用PPP模式（即公私合作模式）進行基礎設施建設迫在眉睫。筆者以為，越是經(jīng)濟不景氣的時候，越應當讓更多民間資本進入實體經(jīng)濟，帶動宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)增長”。

  事實上，政府在推動PPP模式上很積極，但能否厘清政府和項目企業(yè)之間的關系，在項目招標的過程中能否做到公平、公正、公開并接受法律的監(jiān)管以及廣泛的社會監(jiān)督，這些問題的切實解決直接關系到能否激起社會資本足夠多的興趣。特別是作為對PPP項目進行規(guī)范的頂層設計，《特許經(jīng)營法》應當盡早出臺，使得項目的建設和運營有法可依。只有在各個環(huán)節(jié)都充分激勵利益相關方的參與，才能在輿論和社會上形成有利于PPP項目推出的環(huán)境。從某種意義上說，一部體現(xiàn)了各方利益、被各方認可的《特許經(jīng)營法》將有助于穩(wěn)定市場預期，提高民間資本參與PPP的動力。

  而由于特許經(jīng)營立法涉及到的各方分歧較大，國務院先出臺《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，提出五方面的政策舉措，目的就是厘清政府和企業(yè)的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設、運營、管理中來。誠然，基礎設施和公用事業(yè)領域投資規(guī)模大、回報周期長，這些新舉措對于想要進入特許經(jīng)營領域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。

  當然，引入PPP模式進行基礎設施建設要想獲得成功，除需要通過法律明確私人資本的利益外，很重要的一點是，在PPP模式的運作中還需要引入社會監(jiān)督機制。也就是說，對基礎設施建設的規(guī)模以及具體項目的選擇，不能再像過去那樣由政府一家說了算，而應當引入社會監(jiān)督機制，讓參與其中的私人資本甚至是社會公眾與政府共同參與討論，來決定具體的基礎設施建設項目以及規(guī)模，并保持社會公眾對基礎設施建設過程的持續(xù)監(jiān)督，這樣才能夠通過PPP模式提高基礎設施的建設效率，減輕財政負擔。否則，PPP模式將很難成功，基礎設施的建設可能又將陷入政府一肩挑的境地。