城市群產(chǎn)業(yè)布局趨同的兩面性

  就像辣椒是許多湖北、湖南和江西人餐桌上不可缺少的食物一樣，三地在產(chǎn)業(yè)布局上也存在一定的趨同性。國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍在4月16日舉行的《長江中游城市群規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）發(fā)布會上表示，要辯證地看待一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問題。他認(rèn)為，在一個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。關(guān)鍵在于要避免惡性競爭和內(nèi)部的相互蠶食。

  按照《規(guī)劃》，未來湖北、湖南、江西三省將在六大方面重點發(fā)力，其中之一就是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  合力

  “你有的我有，我有的你也有?！钡乩砦恢孟噜彽拈L江中游城市群在產(chǎn)業(yè)布局上曾出現(xiàn)大面積的雷同，彼此之間互相競爭。北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院張琦教授認(rèn)為，如果長江中游城市群在通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展、破解產(chǎn)業(yè)雷同的問題上探索出一些可行的方法，將為中國其他地區(qū)打開一扇窗。

  于合軍在4月16日的發(fā)布會上表示，如果能夠合理引導(dǎo)內(nèi)部競爭、防止產(chǎn)生惡性競爭的話，在一定區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化反而有利于打造產(chǎn)業(yè)集群。

  經(jīng)過長期發(fā)展，長江中游已形成一批城市群，其中武漢城市群和環(huán)長株潭城市群是“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，環(huán)鄱陽湖城市群是“生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。三地在產(chǎn)業(yè)的布局上存在一些同質(zhì)化問題，歷史上曾經(jīng)互相封閉市場。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，地方政府人為分割區(qū)域市場導(dǎo)致的后果之一是，企業(yè)的組織規(guī)模相對較小，無法做大規(guī)模，缺乏市場競爭力。長江中游城市群要通過協(xié)調(diào)發(fā)展解決問題，而不是畫地為牢。

  這些問題已經(jīng)引起中央決策者的高度重視。于合軍透露，《規(guī)劃》就如何推進(jìn)錯位發(fā)展、如何對利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)等進(jìn)行了安排，將推動城市群一體化發(fā)展，形成一個有機的整體。

  劉勇建議，要避免惡性競爭，應(yīng)成立整個區(qū)域的協(xié)同機構(gòu)，減少政府的干預(yù)，通過產(chǎn)業(yè)自身去協(xié)商解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化問題。他舉例說，美國的汽車行業(yè)遍布美國各州，當(dāng)?shù)刂饕娜掖笮推髽I(yè)成立行業(yè)協(xié)會后，協(xié)調(diào)全國的汽車行業(yè)發(fā)展，合理布局各地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效避免產(chǎn)業(yè)的趨同問題。未來長江中游城市群可以通過產(chǎn)業(yè)運營中心或者協(xié)調(diào)中心，合理按照地方消費需求配置生產(chǎn)規(guī)模，即按照各地市場的容量合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

  劉勇強調(diào)，只有打破區(qū)域分割，建立起區(qū)域性的市場，做大企業(yè)規(guī)模，最終企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間就有聯(lián)合調(diào)度的需求，才能形成產(chǎn)業(yè)運營中心。

  分工

  就像硬幣的兩面，分工與合作共同存在于中國推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程中。

  國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，規(guī)劃城市群的重要目的之一，是要消除城市之間的惡性競爭，實現(xiàn)各個城市之間的功能互補和分工合作。

  長江中游城市群的范圍是31萬多平方公里，城市數(shù)量多，彼此之間距離較遠(yuǎn)。肖金成建議，每個城市既要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，根據(jù)市場化的原則，加快發(fā)展，也要消除行政壁壘，鼓勵企業(yè)向周邊城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，比如大城市發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，應(yīng)將零部件生產(chǎn)等延伸或轉(zhuǎn)移到周邊城市。

  中國經(jīng)濟時報記者注意到，《規(guī)劃》中花費了一章的筆墨，對產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作進(jìn)行突出強調(diào)，并提出，要打造先進(jìn)制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，這三個中心被認(rèn)為適用于長江中游城市群中的各個城市。

  肖金成建議，長江中游城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要按照市場化原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過規(guī)劃確定各個城市的功能定位，各個城市應(yīng)按照功能定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，也可以通過負(fù)面清單的方式。

  中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時進(jìn)一步建議，為規(guī)范競爭，各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟發(fā)展特色，來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對與其他省份或地區(qū)重復(fù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，可采取前后配套，細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值等方法來避免惡性競爭。

  《規(guī)劃》要求，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  劉勇認(rèn)為，要成為一個區(qū)域性的市場，應(yīng)破解地方利益問題，核心是財政問題。

  劉勇說，破解地方的利益，根本的解決辦法是相互承認(rèn)。他分析說，如果武漢的汽車行業(yè)到長沙辦廠，兩地政府能夠?qū)Χ愂蘸侠矸峙?，武漢就會鼓勵到其他地方去辦廠；武漢的鋼鐵廠，到江西去辦廠，也可以將稅收按一定比例上繳到武漢市政府。

  這種模式早已有成功的經(jīng)驗，首鋼搬到河北省的曹妃甸就是一個成功的案例，首鋼從北京遷至河北曹妃甸后，一些利潤還是會上繳給北京市政府。

  劉勇認(rèn)為，未來最根本的解決辦法將是中央建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移體制，通過轉(zhuǎn)移支付解決地方政府利益分割問題。