甘肅將全面推廣水泥窯協(xié)同處理垃圾

  甘肅省副省長郝遠(yuǎn)近日就甘肅省建材工業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)的“關(guān)于借鑒平?jīng)龊Ｂ莨咀龇ㄔ谌⊥茝V水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾的建議”，先后兩次作出批示，要求甘肅省建設(shè)廳及工信委、財(cái)政廳等相關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策，擇機(jī)召開現(xiàn)場會(huì)，全面推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的模式。

  今年年初，根據(jù)甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)促進(jìn)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的要求，甘肅省建材工業(yè)協(xié)會(huì)組織人員，赴甘肅省平?jīng)鍪?，?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">海螺水泥公司利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。

  調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，平?jīng)龊Ｂ菟喙纠盟喔G協(xié)同處置城市生活垃圾的做法對(duì)化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量具有重要意義，對(duì)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排、廢棄物資源化利用、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)具有推廣價(jià)值。

  平?jīng)龊Ｂ菟喔G協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目，是海螺集團(tuán)在全國第三個(gè)、西北地區(qū)首個(gè)利用水泥窯資源化協(xié)同處置城市生活垃圾的示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目的特點(diǎn)有三，一是技術(shù)工藝先進(jìn)。采用城市生活垃圾流化床氣化處理先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合水泥廠新型干法預(yù)分解生產(chǎn)中高溫煅燒工藝，將垃圾氣化成可燃?xì)怏w，代替水泥窯部分燃料進(jìn)行燃燒，所形成的灰燼作為水泥生產(chǎn)的原料，垃圾中的鐵、鋁等金屬通過自動(dòng)分揀回收利用，達(dá)到了“吃干榨凈”的目的；二是運(yùn)行機(jī)制靈活。該項(xiàng)目是平?jīng)鍪型七M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資改革的一次創(chuàng)新探索，采取企業(yè)投資建設(shè)，政府逐年購買公共服務(wù)的運(yùn)行模式，每半年根據(jù)垃圾焚燒量按每噸156元向海螺公司支付垃圾焚燒處理費(fèi)用，支持企業(yè)正常運(yùn)營，20年后處理系統(tǒng)歸政府所有。實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的轉(zhuǎn)變，為甘肅省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營探索出了新路子；三是節(jié)能減排效果突出。該項(xiàng)目年可處理城市生活垃圾10萬噸，節(jié)約標(biāo)煤1.3萬噸，減排二氧化碳約3萬噸。

  調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，利用水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物，可以處置生活垃圾、市政污泥、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、垃圾焚燒廢物等。全過程完全清潔，沒有遺留污染，消納量大、成本低，是世界上城市固廢消納處置最安全、最徹底、一步到位的好方法，建議在甘肅全省市州及有條件的縣區(qū)推廣。一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號(hào)）文件中“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”的要求，結(jié)合甘肅省區(qū)域水泥窯位置分布、運(yùn)輸距離等實(shí)際情況，制訂規(guī)劃和推廣實(shí)施細(xì)則。明確城市周邊的新型干法水泥廠都要承擔(dān)城市廢物處置任務(wù)，并把利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)作為處理城市廢物的首選技術(shù)，摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式，禁止未加處置的填埋方式，努力使甘肅省城市廢物處置水平盡快達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。二是政府應(yīng)該對(duì)實(shí)施企業(yè)給予適當(dāng)投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，提高水泥企業(yè)參與公共環(huán)境事業(yè)的積極性，建議設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。據(jù)了解，國內(nèi)一條水泥窯協(xié)同處置改造工程投資費(fèi)用在0.8億~1億元，建議按每個(gè)改造工程給予10%的財(cái)政補(bǔ)貼。三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目同屬于環(huán)保、資源綜合利用、社會(huì)公益項(xiàng)目范疇，且優(yōu)勢更加突出，建議參照垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)垃圾發(fā)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)折算出水泥窯協(xié)同處置生活垃圾每噸補(bǔ)助額給予補(bǔ)助，且明確費(fèi)用分?jǐn)傓k法和比例。四是將建設(shè)水泥窯協(xié)調(diào)處理城市生活垃圾項(xiàng)目的氣化爐、破碎機(jī)等專用設(shè)備列入《環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單》中，使購置該類設(shè)備同樣可以享受投資10%抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。五是根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委聯(lián)合頒布的《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009]166號(hào)）規(guī)定：凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目（含生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、危險(xiǎn)廢物處理），自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

  該調(diào)研報(bào)告還提出了全省利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項(xiàng)目建議名單。