東北三省融入“一帶一路”整裝待飛

  2014年年末，齊力（化名）去南方出差遇到的一件事情，至今讓他耿耿于懷。他在和客戶(hù)聊天的時(shí)候說(shuō)到了自己的家鄉(xiāng)—吉林長(zhǎng)春。對(duì)方很認(rèn)真地告訴他，他們幾乎遺忘了這個(gè)省會(huì)城市。于是齊力很努力地告訴他們長(zhǎng)春曾經(jīng)的輝煌，但大家對(duì)這個(gè)城市的概念卻始終停留在不痛不癢的地方。

  “記得30年前剛從家里出來(lái)的時(shí)候，我是有自豪感的。很多人都會(huì)問(wèn)我，東北發(fā)展得那么好，你出來(lái)干什么呀。但是后來(lái)，這種優(yōu)越感便逐漸在人們的概念里消失了。工業(yè)化的東北被文化以及東北人的性格打敗了?！?月16日，齊力告訴記者。

  眾所周知，就在3月28日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，東北三省定位為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，這也預(yù)示著，東北勢(shì)必會(huì)再創(chuàng)輝煌。

  打翻身仗

  為振興東北，國(guó)務(wù)院多次出手，用“輸血”方式推動(dòng)?xùn)|北發(fā)展。

  自2003年以來(lái)的11年間，中央政府已出臺(tái)多個(gè)振興東北老工業(yè)基地的頂層設(shè)計(jì)方案。

  2003年，時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤和總理溫家寶甫一上任，便提出“振興東北”的口號(hào)，以期讓東北成為帶動(dòng)中國(guó)發(fā)展的火車(chē)頭。

  同年，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)東北的體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源城市轉(zhuǎn)型等問(wèn)題作出指導(dǎo)。東北十年振興計(jì)劃由此拉開(kāi)。

  2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院振興東北辦出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等系列方案，全面推動(dòng)?xùn)|三省老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興。

  到了2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)東北振興要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、全面提升自主創(chuàng)新能力。

  種種跡象表明，“振興東北”戰(zhàn)略實(shí)施至今，并沒(méi)有取得足以令人滿(mǎn)意的成果。為解決東北發(fā)展難題，時(shí)隔5年國(guó)務(wù)院再次出手。

  去年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議，并提出了“振興東北要依靠國(guó)家支持，但最終還要靠改革激發(fā)東北的內(nèi)生動(dòng)力”的指示，這為此后出爐的新一輪?wèn)|北振興規(guī)劃指明了方向。

  一周后，國(guó)務(wù)院便出臺(tái)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》共分十一個(gè)方面、35條政策措施。第一方面就是“著力激發(fā)市場(chǎng)活力”，提出以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力。

  《意見(jiàn)》的第一條和第二條“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)”和“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”，直指國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，市場(chǎng)化不足這一痼疾。此外，《意見(jiàn)》明確提出了大力推進(jìn)中央國(guó)有企業(yè)改革，深化地方國(guó)有企業(yè)改革等要求。

  分析人士指出，與此前多個(gè)振興方案比，2014版規(guī)劃顯然更重視激發(fā)東三省的改革創(chuàng)新：通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)增強(qiáng)市場(chǎng)活力，通過(guò)央企、國(guó)企改革消解國(guó)有經(jīng)濟(jì)弊病，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力等。雖然方案不乏給錢(qián)給項(xiàng)目給政策，但從本輪振興規(guī)劃開(kāi)始，東三省正式走上了由內(nèi)而外的自我振興之路。

  李克強(qiáng)總理在東北經(jīng)濟(jì)座談會(huì)的總結(jié)中說(shuō)，“今年年底，我們要回過(guò)頭”算總賬“，東北三省必須確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利完成?！笨梢哉f(shuō)，這是死命令，東北要打一場(chǎng)翻身仗。

  轉(zhuǎn)型之困

  東北經(jīng)濟(jì)的劇烈下行也引起了國(guó)際媒體的關(guān)注，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》就曾以《東北：重回冰封》為題報(bào)道“新東北現(xiàn)象”，東北地區(qū)已經(jīng)成為鐵銹地帶。此后，新華社也發(fā)表了題為《事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)—新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”調(diào)查》，深入分析了東北陷入增長(zhǎng)困局的原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維依然牽絆著東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠投資和房地產(chǎn)，東北在過(guò)去十多年間實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和畸形并沒(méi)有根本性的改觀，政府與市場(chǎng)之間的界限依然不清晰，有形之手伸得過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)的活力沒(méi)有激發(fā)出來(lái)，人才外流，東北的重化工業(yè)優(yōu)勢(shì)已非昔比。

  重工業(yè)曾經(jīng)是支撐東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂梁柱，如今卻成為束縛東北經(jīng)濟(jì)振興的主要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的信息，自2004年以來(lái)十年間，黑、吉、遼三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的相似性：三省均以第二產(chǎn)業(yè)占比最高，且多數(shù)年份超過(guò)50%的高值，其中，重工業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。第二產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)普遍高于GDP增速，也就是說(shuō)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)更大，是GDP保持多年10%以上增速的首要功臣；一、三產(chǎn)業(yè)增加值雖有提高，但長(zhǎng)期低于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。

  自2004年以來(lái)，黑龍江第一產(chǎn)業(yè)占比從12.7%一路走高，在13%至14%徘徊數(shù)年后，于2012年超過(guò)15%，并在2013年達(dá)到17.5%的高值。吉林、遼寧兩省GDP第二產(chǎn)業(yè)占比均超過(guò)50%。而遼寧作為GDP大省，同樣難逃重工業(yè)負(fù)荷過(guò)重的歷史遺留頑疾。

  經(jīng)歷十多個(gè)年頭的“振興”，東北經(jīng)濟(jì)仍然深陷于對(duì)國(guó)家政策和投資的嚴(yán)重依賴(lài)中，其不景氣的原因幾乎沒(méi)有爭(zhēng)議：東北作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，形成了自己的“路徑依賴(lài)”—政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)；國(guó)有企業(yè)獨(dú)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)疲弱。

  2014年12月，國(guó)家發(fā)改委振興司會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及其專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)赴吉林長(zhǎng)春市、黑龍江省哈爾濱市和牡丹江市聯(lián)合開(kāi)展了東北老工業(yè)基地國(guó)企深化改革專(zhuān)題研究。

  中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者：“東北的國(guó)企改革相對(duì)較慢，東北三省能源、鋼鐵等行業(yè)基礎(chǔ)雄厚，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)作比較慢，現(xiàn)在強(qiáng)化混合所有制可以說(shuō)抓到要害之處。下一步東北國(guó)資國(guó)企改革突破點(diǎn)，一是對(duì)于資源型和制造業(yè)企業(yè)重組，成立大的企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)混合所有制方式放下包袱，形成新的優(yōu)勢(shì)；二是壟斷性企業(yè)進(jìn)一步向民資開(kāi)放，特別是在石油、鐵路等企業(yè)向民資開(kāi)放；三是向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在項(xiàng)目和資本投入上給予政策支持?！?

  但也有分析人士指出，東北企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響特別深，思想保守，傳統(tǒng)思想比較深入。體質(zhì)機(jī)制的靈活性非常弱，無(wú)論在企業(yè)的內(nèi)部體制還是管理體制都刻有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，轉(zhuǎn)型并不容易。

  出路何在

  東北并非沒(méi)有意識(shí)到自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

  早在2008年，黑龍江省就提出了八大經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想，試圖進(jìn)行轉(zhuǎn)型。此后，又提出十大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，即在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  而遼寧依靠地緣優(yōu)勢(shì)則選擇面向大海。2005年，遼寧提出開(kāi)發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。所謂“五點(diǎn)”，即大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)，“一線”則指從丹東到葫蘆島的1443公里長(zhǎng)的濱海公路。

  隨后，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，以“五點(diǎn)一線”為核心，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前的發(fā)展方向，并于2009年上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

  “面對(duì)新一輪?wèn)|北振興的重大歷史機(jī)遇，遼寧必須加大力度破解結(jié)構(gòu)性矛盾，扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。”遼寧省發(fā)改委主任王金笛如是說(shuō)。

  黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)專(zhuān)家祝福恩在2014年4月對(duì)黑龍江進(jìn)行40天的深度調(diào)研后表示，東北老工業(yè)基地的振興必須解決體制和機(jī)制問(wèn)題，如果僅僅有資金、項(xiàng)目、技術(shù)方面的支持，是治標(biāo)不治本的。

  “從目前宣布的措施看，國(guó)家振興東北的主要策略，一是改革，二是發(fā)展。其中發(fā)展上著墨比較多，也就是盡快啟動(dòng)一批大項(xiàng)目。解決東北的燃眉之急?！弊８６髟掍h一轉(zhuǎn)，“大項(xiàng)目固然可以解決燃眉之急，但負(fù)面作用也不容忽視。因?yàn)榇箜?xiàng)目多是由政府和國(guó)企主導(dǎo)，效率低、效益差，這在2009年那波投資高潮中已經(jīng)暴露無(wú)遺。而且這會(huì)強(qiáng)化”國(guó)進(jìn)民退“的效應(yīng)，讓民企更加邊緣化?！?

  祝福恩建議說(shuō)，應(yīng)該用“強(qiáng)改革”的辦法來(lái)解決問(wèn)題。既然東北衰落的原因是地方政府和國(guó)企太強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)活力不夠，那么不妨從這方面下手。可以將東北三省宣布為行政改革的特區(qū)，大幅減少政府審批事項(xiàng)，裁撤合并政府部門(mén)。甚至可以在縣、鄉(xiāng)、村全面推行民主選舉，引入民間自治的機(jī)制。

  “我認(rèn)真閱讀了遼寧李希省長(zhǎng)、吉林蔣超良省長(zhǎng)、黑龍江陸昊省長(zhǎng)的《2015政府工作報(bào)告》，他們根據(jù)各自省情，針對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提出發(fā)展對(duì)策。尤其是遼寧李希省長(zhǎng)的報(bào)告，契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提出了結(jié)合遼寧實(shí)際的許多新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。”時(shí)評(píng)人郎遙遠(yuǎn)說(shuō)。

  此外，在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上東北也不甘落后，吉林計(jì)劃申請(qǐng)?jiān)O(shè)立吉林自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)，遼寧積極申報(bào)大連自由貿(mào)易園區(qū)。

  “一帶一路”戰(zhàn)略提出之后，各個(gè)地方積極爭(zhēng)取納入，東三省都將與“一帶一路”對(duì)接寫(xiě)進(jìn)2015年政府工作報(bào)告。

  黑龍江省政府參事陳永昌表示，通過(guò)“一帶一路”、京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略，可以打造東北地區(qū)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，形成一個(gè)區(qū)域發(fā)展的支撐帶。

  2015年三省政府工作報(bào)告

  遼寧：今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定6%左右，能夠?yàn)檗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間和余地。

  吉林：今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右等目標(biāo)，給轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)留了空間。

  黑龍江：去年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。預(yù)期今年地區(qū)生產(chǎn)總值增6%左右。