發(fā)改委已批復(fù)內(nèi)資負(fù)面清單在廣東試點(diǎn)

   隨著國新辦20日上午召開自由貿(mào)易區(qū)專題新聞發(fā)布會(huì)，2015版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單隨之亮相。除了比上海2014版負(fù)面清單再度削減外，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華還表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，加快建設(shè)國際化、市場(chǎng)化、法制化的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體公平競爭。而其中最受關(guān)注的是，負(fù)面清單除對(duì)外資適用外，廣東還將探索對(duì)港澳服務(wù)提供者、內(nèi)資企業(yè)也實(shí)行投資項(xiàng)目清單管理，“目前，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)廣東省開展相關(guān)試點(diǎn)?！?br />   比上海2014版清單再縮減12%
  20日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，列明不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于上海、廣東、天津、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
  《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(G B /T 4754—2011)劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。其中，特別管理措施包括具體行業(yè)措施及適用于所有行業(yè)的措施。在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》還取消或放寬了對(duì)18個(gè)行業(yè)的投資限制。例如，在教育領(lǐng)域，外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人不得單獨(dú)設(shè)立以中國公民為主要招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，但通過與中國教育機(jī)構(gòu)的合作，則可以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于教育內(nèi)容，負(fù)面清單亦有明確的禁止范圍。
  相比上海自貿(mào)區(qū)2014版的負(fù)面清單，此番四大自貿(mào)區(qū)共用的《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》門類減少3個(gè)，特別管理措施減少17條，縮減了12.2%。這已經(jīng)是“負(fù)面清單”在中國自貿(mào)區(qū)的第二次削減，2013版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單總共190條，而2014版上海負(fù)面清單則減少到139條。
  企業(yè)注冊(cè)由一個(gè)月縮短到一兩天
  施行負(fù)面清單管理有哪些好處呢？南都記者向澳門匯立集團(tuán)投資有限公司董事長黃建立了解到外資企業(yè)設(shè)立的一般流程：要經(jīng)過批合同、批章程、批營業(yè)范圍、外經(jīng)委通過，還要外稅管理局匯錢，以及準(zhǔn)入、簽署等，是相當(dāng)繁瑣的過程，往往需要費(fèi)時(shí)一個(gè)月，“不像本地的企業(yè)，去工商局登記、注冊(cè)就好了，多了一些門檻”。
  而在自貿(mào)區(qū)，只要是負(fù)面清單之外的外資企業(yè)，只需備個(gè)案，政府加強(qiáng)事中事后的管理即可。橫琴工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣一來，一兩天就可完成外資企業(yè)注冊(cè)了。不過，企業(yè)設(shè)立后，其經(jīng)營行為仍然要受到規(guī)范、制約，也即寬進(jìn)嚴(yán)管。“采取負(fù)面清單，事中事后管理，外企準(zhǔn)入的條件就寬松了，但寬松的進(jìn)入，并不等于放任企業(yè)發(fā)展”，珠海橫琴管委會(huì)黨委副書記葉真說。
  中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢向記者舉了一個(gè)通俗易懂的例子：“就像考大學(xué)，以前是門檻很高，現(xiàn)在是進(jìn)大學(xué)容易，但畢業(yè)不是很容易，因?yàn)檫M(jìn)來之后，要經(jīng)過更嚴(yán)格的管理?！?br />   內(nèi)、外資負(fù)面清單共同作用
  廣東自貿(mào)區(qū)將按照國家的統(tǒng)一部署，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，在C E PA框架下，率先對(duì)港澳服務(wù)提供者實(shí)行負(fù)面清單管理。同時(shí)，結(jié)合廣東實(shí)際，對(duì)內(nèi)資實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。也就是說，廣東自貿(mào)區(qū)將對(duì)外資、內(nèi)資均實(shí)行負(fù)面清單管理模式。
  20日，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華表示，廣東還將探索對(duì)港澳服務(wù)提供者、內(nèi)資企業(yè)也實(shí)行投資項(xiàng)目清單管理，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)廣東開展相關(guān)試點(diǎn)。這項(xiàng)改革將首先在自貿(mào)區(qū)開展，以達(dá)到與外資負(fù)面清單相互驗(yàn)證、相互推動(dòng)、相互完善的目的，最終通過1-2年的努力，為全國實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。廣東對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理，這對(duì)內(nèi)資投資廣東具有很大幫助。
  “公布外資負(fù)面清單管理，可吸引更多高端的外資企業(yè)進(jìn)行投資”，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授林江認(rèn)為，建廣東自貿(mào)區(qū)還有另外一個(gè)含義，要搞內(nèi)資的負(fù)面清單管理，內(nèi)資、外資兩份負(fù)面清單共同作用，等于既借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，繼承發(fā)揚(yáng)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，又加入廣東自身的一些特色。在過去很長一段時(shí)間，外企在中國享受的不是國民待遇，而是超國民待遇，“外資能夠做，民資卻不能做，國民都做不到，給外國人做了”。如果能夠通過自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，讓民企享受到跟外企一樣的東西，這種內(nèi)、外資的合作才真正有益。
  “能不能夠通過內(nèi)外資的合作來共同發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，拓展新的業(yè)務(wù)？”對(duì)于自貿(mào)區(qū)而言，林江表示，應(yīng)該發(fā)揮兩種負(fù)面清單管理的疊加優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)外資、內(nèi)資兩類企業(yè)聚集，“有了聚集之后政府進(jìn)行強(qiáng)化，看看怎么促成一些合作。”如研發(fā)方面，可能外企會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)，但在營銷方面，內(nèi)企會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)，怎么樣通過兩個(gè)負(fù)面清單讓他們一起合作，然后推動(dòng)兩種企業(yè)資源更好對(duì)接，產(chǎn)生新的火花，碰撞出一些成果，都是自貿(mào)區(qū)可以探討的。
  開放倒逼改革釋放新紅利

  “市場(chǎng)讓我堅(jiān)信，中國自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容會(huì)對(duì)外資企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)生很大吸引力，原因之一是負(fù)面清單讓投資領(lǐng)域擴(kuò)大?！比A南美國商會(huì)會(huì)長哈利·賽亞丁說。過去兩個(gè)多月，他一直幫助美國得克薩斯州一家肉類加工企業(yè)在中國華南地區(qū)投資建立大型冷鏈加工廠。商會(huì)去年底進(jìn)行的調(diào)查顯示，44%的受訪企業(yè)表示愿意去自貿(mào)區(qū)投資。

  “比負(fù)面清單長短更為重要的，是背后政府職能轉(zhuǎn)變思路之變。對(duì)外資的管理由審核變?yōu)閭浒?，只要不在?fù)面清單上的行業(yè)和企業(yè)都可以進(jìn)入，這一變化是革命性的。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說。

  國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示，自貿(mào)區(qū)的核心是打造“制度高地”，消除政策壁壘，給外資準(zhǔn)入放開和國民待遇。

  以負(fù)面清單為抓手，自貿(mào)區(qū)率先破解一系列改革難題。今年初，國務(wù)院對(duì)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)的推廣進(jìn)行了部署，包括投資管理、金融改革、服務(wù)業(yè)開放等28個(gè)事項(xiàng)。專家指出，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后，各項(xiàng)改革舉措應(yīng)協(xié)調(diào)兼顧，整體推進(jìn)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授屠新泉說：“這樣可以把積累的經(jīng)驗(yàn)在較短時(shí)間內(nèi)推廣至全國?！?

  何為負(fù)面清單？

  負(fù)面清單也稱投資領(lǐng)域的“黑名單”，其模式是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。

  三大主要特點(diǎn)

  提高開放水平。負(fù)面清單之外，原則上對(duì)外開放。相對(duì)于以往一條條的開放措施，負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)更大程度的開放。與現(xiàn)行外資政策相比，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制。

  轉(zhuǎn)變管理方式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立基本實(shí)行備案制，切實(shí)提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

  完善準(zhǔn)入體系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的制定，系統(tǒng)梳理涉及外資的各類政策法規(guī)，凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業(yè)績要求等方面，為投資者提供一份全面的準(zhǔn)入指南，大大增強(qiáng)外資政策的透明度。