非法盜挖海砂 青島黃島:公益訴訟筑起海洋生態(tài)"保護(hù)盾”

 據(jù)了解，山東省青島市黃島區(qū)擁有海域面積約5000平方公里,自然港灣23處，如何守護(hù)這一抹藍(lán)色的海域?青島市黃島區(qū)檢察院將目光鎖定在海洋領(lǐng)域公益訴訟。2019年以來,黃島區(qū)檢察院發(fā)出訴前檢察建議11份,提起刑事附帶民事公益訴訟2件,全力筑起蔚藍(lán)海洋司法“保護(hù)盾”。  

生態(tài)修復(fù):向盜挖海砂者敲響警鐘  

2019年以來,楊林(化名)等三人未取得采礦許可證,多次到青島市黃島區(qū)高峪村、東港頭村海邊非法采砂。該案在移送審查起訴后,黃島區(qū)檢察院第一檢察部將線索移送第五檢察部,經(jīng)審查,楊林等三人在國家級海洋公園范圍內(nèi)非法采砂,損害社會公共利益,遂依法立案審查。  

經(jīng)鑒定,高峪村岸灘采砂導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為58.7萬余元,東港頭村岸灘采砂導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為7萬余元。  

經(jīng)查,案發(fā)后楊林等三人繳納恢復(fù)生態(tài)環(huán)境賠償款共計8萬元,掩飾隱瞞犯罪所得同案犯也主動繳納生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償款20萬元,盜采的砂11車共計339方已被追繳。  

為修復(fù)被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境,維護(hù)社會公共利益,黃島區(qū)檢察院向黃島區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟,要求被告對在高峪村、東港頭村非法采砂損害的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理,確?；謴?fù)原狀,不能修復(fù)的承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。  

2019年12月5日,黃島區(qū)法院開庭審理本案,被告當(dāng)庭表示愿意支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用,法院判決楊林等三人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時,承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用及鑒定費(fèi)用共計39萬余元,黃島區(qū)第一起海域領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件當(dāng)庭宣判。  

跟進(jìn)監(jiān)督:向非法排污亮劍  

2019年3月,青島市黃島區(qū)檢察院派員參加區(qū)人大常委會全區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)2018年膠州灣一入海河流入海口斷面水質(zhì)檢測污染物超標(biāo),為劣五類水質(zhì)。  

發(fā)現(xiàn)這一線索后,檢察官們第一時間兵分幾路,沿河岸查找污染源,經(jīng)過幾天摸排,終于找到了河流超標(biāo)的原因:該河流下游一污水處理廠處理能力不足,經(jīng)處理的污水不達(dá)標(biāo)便排放入河,遇到污水排放較多的情況還會造成污水管道冒溢,冒溢污水未經(jīng)處理經(jīng)地表流入雨水管道后直接入河,導(dǎo)致河道污染物超標(biāo)。  

膠州灣被譽(yù)為青島的母親灣,是我國沿海典型半封閉海灣,設(shè)有青島膠州灣國家級海洋公園,有重要的生態(tài)價值。大量的陸源污染物入海,會導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化和赤潮發(fā)生,嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)平衡。黃島區(qū)檢察院遂依法啟動公益訴訟監(jiān)督程序,向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,督促其依法履職。  

為確保檢察建議落地落實(shí),該院邀請區(qū)人大城建環(huán)資委員會、人大代表、專家咨詢委員、街道辦事處及被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)召開訴前會議,共同為提升污水處理廠處理能力把關(guān)、把脈。  

經(jīng)會議充分論證,最終形成解決方案。經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督,截至目前,污水處理廠排放污水已經(jīng)達(dá)標(biāo),非降雨時段冒溢問題已初步解決。  

主動出擊:助力海洋文物保護(hù)  

黃島區(qū)海岸線長、海洋文化歷史悠久,海洋領(lǐng)域的文物保護(hù)工作是否到位一直備受黃島區(qū)檢察院的關(guān)注。  

2019年初,黃島區(qū)檢察院便開始部署海洋文物保護(hù)專項(xiàng)活動。檢察官先后奔赴14個鎮(zhèn)街,實(shí)地查看國家級文物保護(hù)單位2處、省級文物保護(hù)單位11處、市級文物保護(hù)單位3處,對破壞沿海文化景觀長廊、標(biāo)志性人文景觀或者文化設(shè)施、海防遺址等保護(hù)不力情形進(jìn)行重點(diǎn)摸排。  

經(jīng)調(diào)查,該區(qū)內(nèi)兩處海防遺址屬明清時期古遺址,屬于省級文物保護(hù)單位,但未設(shè)置省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位標(biāo)志牌、未劃定必要保護(hù)范圍,該院遂依法發(fā)出檢察建議。經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)已采取措施完善海防遺址保護(hù)措施,并將對不可移動文物開展巡查檢查,落實(shí)文物保護(hù)安全監(jiān)管責(zé)任。  

馬濠運(yùn)河系橫跨山東半島之膠萊運(yùn)河的一部分,為元、明兩代相繼開鑿的我國唯一海水運(yùn)河。1984年,青島市政府公布馬濠運(yùn)河遺址為市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位,1997年修復(fù)馬濠運(yùn)河遺址中段并將運(yùn)河?xùn)|側(cè)辟為公園,是周邊群眾進(jìn)行休閑文化健身娛樂活動的聚集場所,有重要的文物保護(hù)價值和生態(tài)環(huán)境保護(hù)價值。檢察官發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐罔F施工泥漿未經(jīng)徹底沉淀,直接經(jīng)雨水管道排入馬濠運(yùn)河進(jìn)而堵塞河道,污水經(jīng)馬濠運(yùn)河流入唐島灣及前灣,進(jìn)而污染海洋環(huán)境,侵害國家和社會公共利益。黃島區(qū)檢察院遂依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,督促履職,并及時清理馬濠運(yùn)河河道內(nèi)泥漿。  

檢察建議發(fā)出后,2019年9月6日,被監(jiān)督單位召開現(xiàn)場會議,要求施工單位對排河管道及河道內(nèi)淤泥進(jìn)行清理,并確保施工泥漿進(jìn)行徹底沉淀后再進(jìn)行排放。  

“守護(hù)海洋環(huán)境,我們跳出就案辦案的思維邏輯,切實(shí)通過辦案助力促進(jìn)標(biāo)本兼治,努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片、惠及一方的辦案效果?！秉S島區(qū)檢察院檢察長門洪訓(xùn)對記者說。