多地一帶一路對(duì)接方案將公布

  《愿景與行動(dòng)》白皮書(shū)公布后，“一帶一路”開(kāi)始進(jìn)入正式推進(jìn)建設(shè)階段。

  目前，各個(gè)地方正在編制方案，與這一國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行銜接。雖然全國(guó)各地都被納入這一開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)，但顯然各個(gè)地方都不是處于同一起跑線上，地方如何對(duì)接，怎樣定位，成為一個(gè)頗受關(guān)注的問(wèn)題。

  4月14日，上海市商務(wù)委主任尚玉英在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前上海市發(fā)改委正牽頭制定上海對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，上海市商務(wù)委，上海市金融辦等部門都積極參與其中，正就有關(guān)工作進(jìn)行思考和研究。

  而根據(jù)官方透露的信息，廣東對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃已經(jīng)完成，不久將對(duì)外公布。而在4月11日國(guó)家發(fā)改委官員在與云南省發(fā)改委的學(xué)習(xí)討論中，也就雙方就如何推動(dòng)云南省進(jìn)一步參與、融入“一帶一路”戰(zhàn)略交換了意見(jiàn)，并就如何修改完善《“一帶一路”建設(shè)云南省實(shí)施方案與行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了討論。

  此外，據(jù)媒體報(bào)道，被稱為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”的福建對(duì)接“一帶一路”的方案也已基本成型。

  接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的學(xué)者表示，如何避免在“一帶一路”建設(shè)中各地一哄而上，甚至進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，這成為接下來(lái)不得不考慮的問(wèn)題。

  各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

  尚玉英表示，未來(lái)上海在“一帶一路”至少做三件事。一是推動(dòng)商協(xié)會(huì)構(gòu)筑“一帶一路”沿線的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。二是積極按照國(guó)家要求，在推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家特別是亞太地區(qū)在投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化方面做出努力。三是集聚一批國(guó)際投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織到上海，共同來(lái)參與上海建設(shè)面向全球的投資貿(mào)易平臺(tái)的建設(shè)。

  尚玉英認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略和上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)密切相關(guān)，上海毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該成為“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)的先行者、領(lǐng)跑者。以國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)為例，上海應(yīng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃特別是未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，進(jìn)一步拓展上海在全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)和全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的核心城市的功能。

  國(guó)家發(fā)改委一位專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，各省都在炒作，為自己貼各種標(biāo)簽，因此《愿景與行動(dòng)》中對(duì)國(guó)內(nèi)的表述進(jìn)行了弱化處理。當(dāng)然，作為一個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，任何地方都可以參與，各地要注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

  目前，各地正在編制實(shí)施方案，與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。歐曉理公開(kāi)表示，接下來(lái)各地應(yīng)該按照“一帶一路”建設(shè)的總體藍(lán)圖，根據(jù)自己的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，尋找參與“一帶一路”的契合點(diǎn)。此外，在編制規(guī)劃時(shí)會(huì)對(duì)各地提出相應(yīng)要求，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、國(guó)家行政學(xué)院也將對(duì)各省領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，以期更符合國(guó)家要求。

  “各地要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)特色，列入的地方要按照《愿景與行動(dòng)》的總體定位來(lái)落實(shí)，少數(shù)沒(méi)有列入的地方需要研究?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，接下來(lái)可能針對(duì)國(guó)內(nèi)如何實(shí)施出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性的意見(jiàn)，具體怎么做還不清楚。

  一位參與《愿景與行動(dòng)》起草的人士也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，國(guó)內(nèi)推進(jìn)“一帶一路”也可能會(huì)有一個(gè)指導(dǎo)文件，但目前尚未看到。

  在“一帶一路”戰(zhàn)略提出時(shí)各個(gè)地方紛紛提出各自的定位，但是在《愿景與行動(dòng)》公布后，很多地方所提的定位并未被國(guó)家采納。歐曉理對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，前一段時(shí)間各省媒體炒作很厲害，有的說(shuō)自己是新起點(diǎn)，有的說(shuō)自己是黃金段，現(xiàn)在則要求各個(gè)省區(qū)市自己制定方案要和國(guó)家的方案進(jìn)行銜接。

  此前，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在主持“一帶一路”編制工作會(huì)議和調(diào)研時(shí)，曾多次強(qiáng)調(diào)各地要立足比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身定位，把中央戰(zhàn)略規(guī)劃與各地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定好實(shí)施方案和政策措施，決不能一哄而起低水平競(jìng)爭(zhēng)。

  防止一哄而起

  中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院前院長(zhǎng)、高級(jí)顧問(wèn)崔立如對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，要防止地方把“一帶一路”當(dāng)一塊大蛋糕，從而一哄而起，影響“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)推進(jìn)。

  “要避免地方一哄而起，大干快上，最后留下一些爛尾工程?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才此前在一次會(huì)議上表示。而接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的幾位專家也都表示同樣的擔(dān)心。

  在以往的區(qū)域戰(zhàn)略中，地方為了爭(zhēng)搶政策和項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)一哄而起。但“一帶一路”作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略，不同于以往的區(qū)域戰(zhàn)略，而且它涉及到國(guó)際合作，地方更不能一哄而上。

  “地方要符合對(duì)外開(kāi)放大局和國(guó)家的外交政策。”陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“另外我們還要保護(hù)地方政府參與‘一帶一路’建設(shè)的積極性?！?

  《愿景與行動(dòng)》中提出天津、廈門等16個(gè)重點(diǎn)港口使得港口建設(shè)成為接下來(lái)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。而除了上述16個(gè)港口以外，還有連云港等其他港口也不能說(shuō)不重要。此外，還有一些地方的港口也希望擴(kuò)大規(guī)模，如何避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

  “沿海一些后發(fā)的港口希望擴(kuò)大規(guī)模和能力，但要按相關(guān)規(guī)劃來(lái)做，確定一些實(shí)力強(qiáng)、腹地廣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的重點(diǎn)港口充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。”陳耀認(rèn)為，小的港口要實(shí)行功能分工，配合樞紐港。

  此外，“一帶一路”戰(zhàn)略提出前后，很多地方開(kāi)通亞歐國(guó)際班列，比如渝新歐、鄭新歐、漢新歐等，還有中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的蘇滿歐、粵滿歐等班列，這些線路資源如何整合、規(guī)范，也成為一個(gè)重要問(wèn)題。

  目前，這些亞歐班列除了線路重疊各地相互競(jìng)爭(zhēng)外，還存在回程貨運(yùn)量不足的問(wèn)題，甚至有些班列回來(lái)都是空駛，這個(gè)問(wèn)題也有待解決。

  有專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，國(guó)家雖然也鼓勵(lì)各地發(fā)展，但也在打招呼，告誡一些地方不能太冒進(jìn)，但地方能否抑制自身發(fā)展沖動(dòng)也是個(gè)問(wèn)題。

  “相關(guān)主管部門應(yīng)該進(jìn)行引導(dǎo)，比如發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、交通部等要做整體規(guī)劃，及時(shí)提醒地方按規(guī)范來(lái)做?！标愐硎荆胤秸矐?yīng)該搞清楚政府與企業(yè)的關(guān)系，政府要搭好平臺(tái)，而企業(yè)才是參與的主體。