“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)帶？

記者獲悉，正在制定的“十三五”規(guī)劃中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路可能出現(xiàn)明顯變化。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，過去10年慣用的東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊劃分方式將逐漸被經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)概念取代。盡管最終將規(guī)劃多少條經(jīng)濟(jì)帶目前尚未有定論，但是“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃肯定位列其中，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的入圍也基本確定，其它可能寫入規(guī)劃的還包括：沿東南海岸經(jīng)濟(jì)帶、東北經(jīng)濟(jì)帶、沿長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶等。

據(jù)權(quán)威人士介紹，從目標(biāo)來看，“十三五”規(guī)劃對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的定位仍然是進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，但是考慮到當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)較為明顯的變化，將轉(zhuǎn)為通過經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展。這里所謂的經(jīng)濟(jì)帶，是帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)的簡(jiǎn)稱。

在入選“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題公開遴選的“‘十三五’我國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究”課題組看來，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大的變化主要包括三個(gè)方面。首先，“十一五”、“十二五”期間采取四大板塊劃分，盡管從地域上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但由于具體政策需要不斷細(xì)化才能更有針對(duì)性，所以導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實(shí)情況不及預(yù)期。正是認(rèn)識(shí)到這一問題，為了提高政策的精準(zhǔn)性，國(guó)家近年才推出了“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃；推出了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并在隨后擴(kuò)圍至天津、福建、廣東；推出了一批國(guó)家級(jí)新區(qū)。目前來看，這種經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)定，可以讓區(qū)域政策的制定和落實(shí)更加明確，所以今后這一思路將延續(xù)。

其次，過去中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)主要是環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角，都在東部，區(qū)域空間分布并不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在出現(xiàn)了多個(gè)支撐點(diǎn)態(tài)勢(shì)，除上述3個(gè)之外，至少還有長(zhǎng)江中游、中原、成渝、關(guān)中-天水，形成7大支點(diǎn)，空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。再次，“十一五”開始，尤其是進(jìn)入“十二五”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國(guó)各地區(qū)之間快速推進(jìn)，比如長(zhǎng)三角的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到安徽等長(zhǎng)江中游地區(qū)，隨后甚至有一部分繼續(xù)轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江上游的四川、重慶等地，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

綜合多方信息，規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)帶的數(shù)量肯定會(huì)多于此前的區(qū)域板塊，而且肯定包含“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大國(guó)家戰(zhàn)略。課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文認(rèn)為，這三大經(jīng)濟(jì)帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是西部大開發(fā)的升級(jí)版；京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是要打造國(guó)家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善之區(qū)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》去年7月8日發(fā)布，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶寫入“十三五”規(guī)劃概率較大。這一文件要求：“努力把珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長(zhǎng)極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范?！睋?jù)悉，西江系珠江水系干流之一，全長(zhǎng)2214公里，是珠江水系中最長(zhǎng)的河流；航運(yùn)量居中國(guó)第二位，僅次于長(zhǎng)江。廣西一直在推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶，先后編制了《西江黃金水道經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》和《西江岸線利用規(guī)劃》，后來得到廣東的回應(yīng)，改為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，涵蓋廣西、廣東、云南和貴州，直接連接我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著國(guó)務(wù)院批復(fù)，廣西去年印發(fā)了《關(guān)于西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，這一方案計(jì)劃實(shí)施12大類166個(gè)項(xiàng)目，總投資逾6300億元。

此外，孫久文建議，還應(yīng)著力打造沿東南海岸經(jīng)濟(jì)帶、東北經(jīng)濟(jì)帶以及沿長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶。據(jù)他構(gòu)想，沿東南海岸經(jīng)濟(jì)帶將從上海一直連接到廣州，溝通長(zhǎng)三角與珠三角兩個(gè)最主要的城市；東北經(jīng)濟(jì)帶著重解決當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的問題，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，以及加強(qiáng)與東南沿海的合作，讓私營(yíng)企業(yè)在東北地區(qū)發(fā)揮更大的作用；沿長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶西至寧夏，途徑內(nèi)蒙古、山西北部進(jìn)入河北，最終到達(dá)北京和天津，這條經(jīng)濟(jì)帶上既有較為豐富的資源，制造業(yè)也有一定的基礎(chǔ)，有利于產(chǎn)業(yè)的融合和轉(zhuǎn)移。

“從四大區(qū)域板塊轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)銜接的問題。我們認(rèn)為，通過構(gòu)架上述這些經(jīng)濟(jì)帶，可以加速產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)東部加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，中部形成大的制造業(yè)中心，西部能源產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化發(fā)展的目標(biāo)?！睂O久文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

中國(guó)社科院城環(huán)所副所長(zhǎng)魏后凱則提出，“十二五”規(guī)劃對(duì)海域沒有足夠的重視，所以“十三五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路要全面推進(jìn)實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展?！爸袊?guó)的國(guó)土概念要把海域包括進(jìn)來，納入國(guó)土開發(fā)體系，樹立大國(guó)土觀，將國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略布局重點(diǎn)向海洋拓展?！彼f。