全國政協(xié)“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

  背景

  協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等生產(chǎn)設(shè)施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量、符合環(huán)保要求的情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實(shí)現(xiàn)部分廢棄物資源化、無害化處置的處理方式。在產(chǎn)業(yè)廢物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴(yán)重、污染治理設(shè)施不足的情況下，推動(dòng)協(xié)同資源化處理廢棄物，對解決廢棄物處理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極作用。目前，我國已投入運(yùn)行的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目近10個(gè)，另有多地正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。2014年10月30日，全國政協(xié)召開了“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會，現(xiàn)將委員發(fā)言摘登如下。

  全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興：

  謹(jǐn)防垃圾影響水泥企業(yè)污染控制和產(chǎn)品質(zhì)量

  水泥窯協(xié)同處置生活垃圾有一定優(yōu)勢，一是處置溫度高，停留時(shí)間長，燃燒過程充分，焚燒狀態(tài)易于穩(wěn)定，能較好地消納入爐垃圾；二是固化垃圾中的重金屬離子，無廢渣排放，在可控范圍內(nèi)，水泥產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)不受影響；三是我國巨大的水泥生產(chǎn)能力，在特定區(qū)域解決垃圾污染問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

  目前存在的問題：

  一、 對生活垃圾分類要求高。歐美發(fā)達(dá)國家用于水泥工業(yè)的二次燃料主要來自廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢機(jī)油等，一般由專業(yè)公司收集、加工，以穩(wěn)定成品供給水泥工廠使用。我國廢品回收體系獨(dú)立于生活垃圾處理體系，高熱值廢棄物大都被再生資源利用，剩余生活垃圾分類工作剛起步，混合收集的生活垃圾與工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物相比熱值低、水分高、成分復(fù)雜，作為水泥企業(yè)原料和燃料均不十分理想，協(xié)同處理難度較大。

  二、 協(xié)同處理成本較高。水泥企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營受市場影響較大，協(xié)同處置生活垃圾會增加水泥企業(yè)的用地和投資，增加產(chǎn)品成本，影響水泥產(chǎn)品正常生產(chǎn)。同時(shí)水泥企業(yè)距離生活垃圾收集設(shè)施較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高。

  三、 對水泥企業(yè)污染控制和產(chǎn)品質(zhì)量的影響。歐美發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)90年代開始，經(jīng)過處理的生活垃圾作為燃料進(jìn)入水泥行業(yè)，但對燃燒是否產(chǎn)生新的污染、對水泥及混凝土質(zhì)量是否有影響始終在討論之中。我國必須高度重視生活垃圾對水泥企業(yè)污染控制和產(chǎn)品質(zhì)量的影響，認(rèn)真研究采取有效措施。

  四、 與普通垃圾焚燒和填埋工藝相比缺乏優(yōu)勢。一是處理規(guī)模??；二是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本較高；三是能效有待提高；四是工藝不成熟，污染控制難。

  全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長王小康：

  理性看待水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物方式

  水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的特點(diǎn)，但現(xiàn)階段我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾仍存在較多問題，只能在特定條件下作為生活垃圾處理的一種補(bǔ)充。一是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾不具備普遍性和廣泛適用性。二是垃圾處理規(guī)模受到限制。三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動(dòng)、季節(jié)的影響。四是對水泥質(zhì)量及對水泥窯設(shè)備產(chǎn)生不良影響。五是對燃料和水泥原料的替代作用有限。六是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的改造費(fèi)用較高。七是危廢種類繁多、成分復(fù)雜，水泥窯很難適應(yīng)。

  垃圾填埋不能解決垃圾減量問題，嚴(yán)重污染周邊空氣以及地下水。而無論是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，還是焚燒發(fā)電，都遵循了固廢處理的“減量化、資源化、無害化”原則。

  建議：

  一、 在制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策方面，相關(guān)部門一定要經(jīng)過慎重論證后再出臺支持政策。

  二、 水泥協(xié)同處置企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，環(huán)保部門要對水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物進(jìn)行全過程監(jiān)管。

  三、 水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物要遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，垃圾收運(yùn)路線禁止經(jīng)過生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)；應(yīng)對垃圾運(yùn)輸距離進(jìn)行限定，超過限定運(yùn)距的水泥廠不能進(jìn)行協(xié)同處置。

  四、 協(xié)同處置危險(xiǎn)廢棄物的水泥廠應(yīng)具有國家核發(fā)的資質(zhì)證書，必須有完善的危廢管理制度和專職管理部門，對危險(xiǎn)廢棄物的評估、運(yùn)輸、分析、儲存投料等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格有效的監(jiān)控。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物種類有限，可作為一種配套、輔助、應(yīng)急的方式，而不能替代專業(yè)、綜合型危廢處置項(xiàng)目。

  全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司司長劉炳江:

  平等對待焚燒與水泥窯協(xié)同處置兩種技術(shù)路線

  對我國已建成運(yùn)行、在建和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析表明，垃圾焚燒處置項(xiàng)目主要集中在東部地區(qū)，水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目主要集中在西部地區(qū)，兩種技術(shù)路線在市場劃分中呈現(xiàn)明顯區(qū)域分布特征。國家對兩種技術(shù)路線在支持政策、監(jiān)管要求方面應(yīng)當(dāng)?shù)韧瑢Υ?

  具體建議如下：

  一、 做好焚燒和水泥窯協(xié)同處置固廢的發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門要組織專業(yè)隊(duì)伍對兩種技術(shù)路線和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面評估，盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因地制宜、合理規(guī)劃和布局兩類處置項(xiàng)目，防止“一哄而上”帶來的處置能力過剩和環(huán)境安全隱患。對水泥窯協(xié)同處置固廢，要避免三方面問題：一是要避免對水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目全面放開、隨意立項(xiàng)。二是要避免借處置生活垃圾之名而實(shí)際上新增過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目。三是要避免將協(xié)同處置固體廢物作為阻礙淘汰落后產(chǎn)能的借口。

  二、 盡快明確相應(yīng)支持鼓勵(lì)政策。有關(guān)部門要出臺垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置垃圾最低支付價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以保障建設(shè)高質(zhì)量硬件設(shè)施，升級改造現(xiàn)有垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，使企業(yè)保持合理的盈利水平；有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)行垃圾焚燒發(fā)電的增值稅即征即退政策，也要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》，把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄，按照處置量達(dá)到一定比例要求，對部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產(chǎn)企業(yè)處置垃圾量配額制度，鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，大力研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，將已經(jīng)建成運(yùn)行的水泥窯改造為可協(xié)同處置生活垃圾。

  全國政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委劉曉榕：

  升級水泥產(chǎn)業(yè) 破解“垃圾圍城”

  隨著國家加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，垃圾處理成為必須解決好的重要問題。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國部分城市陷入“垃圾圍城”。同時(shí)，城市周邊填埋場逐漸飽和，為城市垃圾處理尋找新出路迫在眉睫。

  我在安徽調(diào)研時(shí)了解到，有些水泥企業(yè)將垃圾氣化技術(shù)與水泥窯干法工藝結(jié)合，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾焚燒技術(shù)。從安徽銅陵、貴州貴定兩處示范項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營情況看，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但該技術(shù)項(xiàng)目作為公益事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，前期投入較大，還需要相關(guān)政策扶持。

  為此建議：

  一、 制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。通過明確污染物控制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮地域分布、市場需求等因素，編制適合建設(shè)垃圾處理項(xiàng)目的水泥企業(yè)和生產(chǎn)線名錄。禁止使用不達(dá)標(biāo)處理工藝和技術(shù)，防止一哄而上、良莠不齊，帶來新的垃圾處理問題。

  二、 合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目。如城市周邊60公里以內(nèi)有合適水泥企業(yè)，應(yīng)禁止建設(shè)垃圾填埋場，已存在的填埋場應(yīng)逐步終止使用。確實(shí)無法建設(shè)水泥窯處置垃圾項(xiàng)目的區(qū)域，再規(guī)劃普通垃圾焚燒發(fā)電廠。

  三、 創(chuàng)新環(huán)保類公共服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營模式?？梢越Y(jié)合財(cái)政部“推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式試點(diǎn)”，即社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“使用者付費(fèi)”和“政府付費(fèi)”獲得投資回報(bào)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)行管理，獨(dú)立核算，公平競爭。政府以購買公共服務(wù)方式，依據(jù)法規(guī)和合同進(jìn)行交易與監(jiān)管。

  四、 給予財(cái)稅扶持。建議通過合理財(cái)稅政策讓水泥窯協(xié)同處理垃圾項(xiàng)目享受公平待遇，留出合理利潤空間，特別在項(xiàng)目審批、資金投入、產(chǎn)品補(bǔ)貼、稅收減免、低息貸款等方面予以政策傾斜。

  全國政協(xié)委員、河北省工業(yè)和信息化廳巡視員王福強(qiáng)：

  統(tǒng)籌城市垃圾處理 推廣水泥窯協(xié)同處置

  近年來，我國已經(jīng)有城市利用水泥窯開展了垃圾協(xié)同處理工作。實(shí)踐表明，水泥窯協(xié)同處理城市垃圾優(yōu)點(diǎn)突出，可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，不增加土地，環(huán)境擾動(dòng)小，處置效果好，投資少，運(yùn)行費(fèi)用低，是群眾普遍歡迎的好方法。

  針對目前我國水泥窯協(xié)同處理城市垃圾利用中存在的問題，提出如下建議：

  一、 統(tǒng)籌規(guī)劃，將水泥窯協(xié)同處置納入城市基礎(chǔ)設(shè)施。雖然水泥窯協(xié)同處置城市垃圾有諸多優(yōu)越性，但目前推進(jìn)緩慢。當(dāng)前急需做好頂層設(shè)計(jì)，一是在有條件的地區(qū)，將水泥窯協(xié)同處置城市垃圾，寫入有關(guān)地區(qū)法律法規(guī)。二是在有條件的地區(qū)，在城市整體規(guī)劃中，加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容。建議在一定的城市半徑內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置，并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法。幾種處置方法應(yīng)統(tǒng)籌列入城市規(guī)劃，財(cái)稅政策一視同仁，同等對待。

  二、 開展示范城市建設(shè)、發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入許可。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選擇有水泥窯資源的城市或地區(qū)，開展示范城市建設(shè)工作。建議發(fā)改委、工信部、科技部、住建部等部門給予支持，地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，限期完成示范任務(wù)。結(jié)合建立示范城市，著重解決三方面問題：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，多種方式并存，系統(tǒng)化處理垃圾廢棄物模式。二是圍繞垃圾處理，建立政府、企業(yè)共同參與城市管理，建立長效機(jī)制模式。三是在中央和地方政策推動(dòng)下，研究試行有關(guān)財(cái)稅政策。通過示范城市，盡快研究發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入許可制度，頒布工業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

  三、 擴(kuò)大社會宣傳力度。建議相關(guān)部門組織一些參觀視察或者組織一些專家學(xué)者開展專題宣傳活動(dòng)，各級黨校、行政學(xué)院，增加專題講授內(nèi)容，同時(shí)加大媒體宣傳報(bào)道力度。

  全國政協(xié)常委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛：

  應(yīng)大力推廣應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾

  湖南省2009年全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，目前生活垃圾無害化處置率達(dá)到95.6%。今年省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見》，提出生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到每天300噸的市縣要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電處理工藝，就近有品牌水泥企業(yè)的市縣可采用水泥窯協(xié)同處理工藝。

  通過湖南的實(shí)踐來思考全國城鎮(zhèn)生活垃圾處置工作，有四個(gè)問題值得重視：選址困難、環(huán)保驗(yàn)收難通過；污染嚴(yán)重，環(huán)保次生問題多；種類繁雜，分揀分類不到位；認(rèn)識不一，政策支持不均衡。

  焚燒發(fā)電是目前地方政府主推的生活垃圾處置方式，但存在三個(gè)問題：用于發(fā)電的比例低，需要二次無害化處置成本很高，污染始終存在。

  水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有減量徹底、熱值利用率高、二次污染小的特點(diǎn)。建議我國大力推廣應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，使之成為生活垃圾處置的主要方式。

  一、 從技術(shù)上，采用先進(jìn)技術(shù)，提高工藝水平，減少污染物排放。建議對現(xiàn)有垃圾焚燒處理項(xiàng)目，應(yīng)對現(xiàn)行工藝技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行升級改造，使污染物排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢物預(yù)處理與裝備研發(fā)方面給予技術(shù)政策、扶持資金。

  二、 從路徑上，明確水泥窯協(xié)同處置廢物的重要地位。建議有關(guān)主管部門和地方政府明確城市周邊有條件的新型干法水泥廠要承擔(dān)城市廢物處置任務(wù)。建議“十三五”期間，各省將水泥窯協(xié)同處置城市和農(nóng)村廢物作為水泥工業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)推廣技術(shù)，并給予大力支持。

  三、 從政策上，從國家層面給予與焚燒發(fā)電對等的財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅收優(yōu)惠政策。一是給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。二是給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。三是給予適當(dāng)工程資金支持。四是打破行政區(qū)域限制。五是簡化審批流程、加快審批手續(xù)。

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  全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松：

  制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣

  2013年以來，湖北省政協(xié)高度關(guān)注水泥窯協(xié)同處置技術(shù)處理城鄉(xiāng)生活垃圾工作，開展專題調(diào)研，舉行專題協(xié)商會，積極建言獻(xiàn)策。目前，湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理方式已由以衛(wèi)生填埋和大中城市焚燒發(fā)電為主，轉(zhuǎn)變到在具備條件的地方優(yōu)先推廣運(yùn)用水泥窯協(xié)同處置的格局。在具體工作中，湖北省還積極配合水泥窯協(xié)同處置技術(shù)運(yùn)用，在廣大農(nóng)村地區(qū)探索建立了一套“戶收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處置體系，采用垃圾預(yù)處理模式解決覆蓋半徑等問題。

  雖然水泥窯協(xié)同處置固廢技術(shù)優(yōu)勢明顯，但在國內(nèi)真正大規(guī)模推廣仍然困難重重，主要是標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系不完善、成本相對較高、缺乏支持補(bǔ)助政策等。對此建議：

  一、 國家相關(guān)部委盡快組織力量(包括企業(yè)、地方政府)就水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的運(yùn)用，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系等，以推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣。

  二、 制定水泥窯協(xié)同處置技術(shù)扶持政策，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。建議國家參照衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電做法，給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助，以降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會“雙贏”。

  三、 鑒于當(dāng)前社會公共衛(wèi)生意識淡薄，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系不完善等情況，建議國家加大指導(dǎo)力度，將生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容加以規(guī)劃，明確各級政府主導(dǎo)作用和引入有效市場機(jī)制，建立必要的垃圾收費(fèi)制度，推動(dòng)生活垃圾分類收集處置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置可持續(xù)。

  全國政協(xié)常委、中國通用集團(tuán)公司總經(jīng)理李讜：

  推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置核心技術(shù)創(chuàng)新

  隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市垃圾廢棄物產(chǎn)生量迅速增長。目前，我國城市生活垃圾主要處理方式為填埋、堆肥、焚燒發(fā)電等，其中水泥窯協(xié)同處置占比較低。水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物在國內(nèi)垃圾處理領(lǐng)域尚處于起步階段。

  經(jīng)過30多年發(fā)展，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物在美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常成熟。2008年，歐洲委員會頒布新廢棄物框架指令，將“水泥窯協(xié)同處置”置于僅次于垃圾回收和循環(huán)利用的重要位置，進(jìn)一步推動(dòng)了水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得我國引進(jìn)借鑒。

  建議對國外先進(jìn)技術(shù)要引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，促進(jìn)我國水泥窯協(xié)同處置垃圾技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)化，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

  推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新可分為五步。一是以市場為載體，搭建政府牽頭，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合平臺；二是全面系統(tǒng)研判國外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收，結(jié)合國內(nèi)廢棄物特性調(diào)整、完善，形成自主研發(fā)能力；三是重點(diǎn)扶持、培育一批規(guī)模較大的企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，配套相關(guān)法律法規(guī)及各種鼓勵(lì)政策，帶動(dòng)垃圾廢棄物分類、預(yù)處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是形成技術(shù)再創(chuàng)新能力，并及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)總結(jié)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造我國核心技術(shù)品牌；五是在消化、吸收運(yùn)用的同時(shí)，發(fā)揮我國設(shè)計(jì)和制造技術(shù)優(yōu)勢、生產(chǎn)成本優(yōu)勢，積極參與國際競爭。

  全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長秦升益:

  加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新提升水泥窯協(xié)同處置水平

  通過調(diào)研，深入了解了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固態(tài)廢棄物的有關(guān)情況。深刻地感到利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用發(fā)展方向，對解決水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進(jìn)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量具有非常重要的意義。下面提出幾點(diǎn)具體建議：

  一、 明確其法律地位，加強(qiáng)政策扶持。利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，作為公益事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要國家層面明確其法律地位，參照垃圾焚燒給予同等政策扶持。鼓勵(lì)在具備條件的地方作為城鄉(xiāng)生活垃圾處置的優(yōu)先推廣運(yùn)用方案。

  二、 積極開展試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇技術(shù)管理水平先進(jìn)、社會責(zé)任感和自律意識強(qiáng)的水泥企業(yè)開展試點(diǎn)。通過試點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)，提高裝備水平，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，研究政策措施，探索建立水泥窯協(xié)同處置生活垃圾運(yùn)營模式，培育一批示范企業(yè)。

  三、 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。應(yīng)著重加強(qiáng)性質(zhì)復(fù)雜固體廢物預(yù)處理技術(shù)研發(fā)，提高協(xié)同處置技術(shù)適用性，提升我國水泥窯協(xié)同處置設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)營水平，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

  四、 加強(qiáng)源頭處理，協(xié)同處置可以節(jié)省成本。垃圾處理過程中目前有兩個(gè)難題，一是垃圾含水量大、含固率比較低，另一種是油脂問題，后續(xù)處理較為困難，不易發(fā)酵。北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)在沙子上做研究，能夠利用沙子在垃圾處理上，在源頭初步將垃圾去水、脫油，簡化后續(xù)工作等，解決了垃圾處理過程中兩大難題。

  全國政協(xié)委員，中國光大(集團(tuán))總公司副董事長、總經(jīng)理高云龍：

  出臺水泥窯處置生活垃圾及固體廢棄物國家標(biāo)準(zhǔn)

  利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物，有利于減少垃圾污染總量，有利于實(shí)現(xiàn)垃圾處置無害化、減量化和資源化的社會效益，應(yīng)當(dāng)大力提倡。

  目前，水泥窯處置垃圾廢棄物與成熟先進(jìn)的爐排爐焚燒技術(shù)比較，主要存在以下問題：一是排放標(biāo)準(zhǔn)較低。如果水泥窯處置垃圾廢棄物排放按水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則對周邊環(huán)境有較大影響。二是綜合成本不低。水泥窯處置生活垃圾雖然節(jié)省了焚燒爐的投資，但如果排放標(biāo)準(zhǔn)按爐排爐項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則需大量技改投入。三、社會風(fēng)險(xiǎn)不低。在未進(jìn)行垃圾分類的情況下，垃圾成分的不穩(wěn)定將影響水泥品質(zhì)的穩(wěn)定。

  建議：

  一、 在政策層面，形成一套完整的污染控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策、稅收政策等政策體系及其實(shí)施細(xì)則。配套的垃圾收費(fèi)制度、財(cái)政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等要與爐排爐焚燒法一致，形成相同排放指標(biāo)和處理費(fèi)用下的公平競爭。

  二、 在規(guī)劃層面，要因地制宜，實(shí)事求是。爐排爐焚燒發(fā)電技術(shù)是發(fā)達(dá)國家的主要方法，適用大中型生活垃圾處理項(xiàng)目。水泥窯處理垃圾技術(shù)一般適用于周邊較近范圍內(nèi)有大型水泥廠的地區(qū)。將土地、運(yùn)輸、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素綜合考慮，在離水泥廠不很遠(yuǎn)的區(qū)域，可盡量規(guī)劃水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物項(xiàng)目。

  三、 在技術(shù)層面，要設(shè)立科技攻關(guān)專項(xiàng)，加大經(jīng)費(fèi)支持，不斷完善配套技術(shù)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺完善水泥窯處置污泥、生活垃圾及固體廢棄物的國家標(biāo)準(zhǔn)。

  四、 在社會層面，要宣傳觀摩，解疑釋惑，形成共識。應(yīng)組織群眾到成熟的、花園式的、無任何異味的垃圾焚燒項(xiàng)目觀摩感受，以嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)贏得群眾認(rèn)可。

  全國政協(xié)委員、天津吉昌房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長孫太利：

  有效監(jiān)管科學(xué)處理實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化

  實(shí)踐證明，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾技術(shù)，與垃圾填埋處理方式相比，可節(jié)省用地、減少二次污染、降低投資成本，具有集約化、安全環(huán)保、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)合理等優(yōu)勢。但目前我國城市生活垃圾處理方式主要以填埋、堆肥和焚燒為主。

  為此建議：

  一、 城市生活垃圾處理必須監(jiān)管與處理一體化。建議國家相關(guān)部門首先完善垃圾處理相關(guān)法律，強(qiáng)化垃圾監(jiān)管工作，同時(shí)加大執(zhí)法力度。應(yīng)推行垃圾監(jiān)管與垃圾處理一體化，即垃圾監(jiān)管與處理的管理機(jī)構(gòu)一體化，獎(jiǎng)懲辦法一體化，治理措施一體化。

  二、 城市生活垃圾重在分類，才能真正資源化。城市生活垃圾成分比較復(fù)雜，必須做到先分類，才能物盡其用，真正資源化。

  三、 城市生活垃圾處理方式及設(shè)備的配置、使用要科學(xué)化。一要因地制宜，充分考慮垃圾處理經(jīng)濟(jì)半徑與處置能力半徑的大小，兼顧環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可承受性以及社會可接受性。二是城市垃圾的處理方式要科學(xué)論證，不要千篇一律。有的可利用水泥窖協(xié)同處理方式，有的可利用沼氣方式等。三是城市生活垃圾處理設(shè)備規(guī)模大小要兼顧。如餐廚垃圾處理設(shè)備，既可以配備日處理幾百噸、上千噸的設(shè)備，也可以在一個(gè)社區(qū)、學(xué)校等配備日處理幾十、幾百公斤的小型設(shè)備。

  全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事鄧小虹：

  水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物宜選擇大中型城市推廣

  利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是目前國際上有效處理生活垃圾的成熟技術(shù)之一，在國內(nèi)有很大推廣和運(yùn)用空間，有利于推動(dòng)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  由于水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物投入成本高，適于大量垃圾集中處理，宜選擇大中型城市進(jìn)行推廣。一是在水泥工廠內(nèi)建生活垃圾預(yù)處理設(shè)施；二是在水泥窯工廠外合理距離范圍內(nèi)單建生活垃圾預(yù)處理工廠模式。同時(shí)，地方政府在城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸?shù)裙ぷ髦袘?yīng)承擔(dān)主體責(zé)任、協(xié)調(diào)作用，并建立補(bǔ)償政策，破除垃圾處置行業(yè)保護(hù)和區(qū)域壁壘。

  鑒于當(dāng)前我國水泥行業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染問題，需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的小水泥企業(yè)很多，應(yīng)避免以利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物為由避免關(guān)閉企業(yè)甚至新開工上馬水泥廠。建議有關(guān)部門應(yīng)組織專家制定相應(yīng)技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

  另外，就醫(yī)療廢物處理談幾點(diǎn)意見。醫(yī)療廢物分為感染性、損傷性、病理性、藥物性、化學(xué)五類。2003年我國遭遇非典，國務(wù)院出臺《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，開始依法實(shí)行規(guī)范管理。感染性、病理性廢物用專用包裝袋收集，損傷性廢物用專用利器盒收集，轉(zhuǎn)交醫(yī)療廢物集中處置單位處置。截至2014年，全國僅有348家醫(yī)療廢物集中處置單位，占全國40%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物只能自行處置。法規(guī)要求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立專用暫時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備，不得露天存放，存放時(shí)間不得超過2天。但由于運(yùn)輸成本制約，目前還不能保證所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物被直接運(yùn)出，這個(gè)問題應(yīng)引起重視。

  全國政協(xié)委員、華夏董氏兄弟集團(tuán)執(zhí)行董事董配永：

  加大水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物政策扶持和科技研發(fā)

  在眾多垃圾廢棄物處理方式中，應(yīng)該大力提倡利用水泥窯協(xié)同處置這一標(biāo)本兼治、環(huán)保有效的方式。為此建議如下：

  一、 加大宣傳教育力度。我國利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物起步較晚，有必要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)文明建設(shè)高度，廣泛宣傳水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源中發(fā)揮的作用，讓民眾加深了解和認(rèn)識。

  二、 加大政府主導(dǎo)力度。希望國家層面明確各級政府特別是有條件的地方，對利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物工作給予重視，納入主要議事日程，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主管部門，指定具體企業(yè)，花大氣力切實(shí)抓出成效。

  三、 要加大政策支持力度。利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，是公益事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要國家加大政策扶持力度。有的地方受財(cái)政緊張限制，彌補(bǔ)不了企業(yè)增加的成本，影響了企業(yè)積極性。建議參照生活垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以財(cái)政支持，特別在設(shè)備投資、技術(shù)改造、貼息貸款、稅費(fèi)減免、原料供應(yīng)等方面給予政策傾斜。

  四、 加大科研服務(wù)力度。建議通過國家科技計(jì)劃，重點(diǎn)支持生活垃圾、污泥等固體廢物預(yù)處理技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我國生活垃圾特點(diǎn)，提高生活垃圾預(yù)處理技術(shù)的適用性和技術(shù)水平。加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，做好服務(wù)與指導(dǎo)，幫助解決運(yùn)行過程中的實(shí)際困難。

  全國政協(xié)委員、創(chuàng)冠控股(香港)有限公司董事局主席林積燦：

  發(fā)展“城市聯(lián)盟”跨區(qū)域統(tǒng)籌處理城市固體廢棄物

  隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城市固體廢棄物大量增加，這為產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生一些問題。其中，由于生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥、電子垃圾、建筑垃圾、汽車拆解等城市固廢處理項(xiàng)目的特殊性，在選址、征地、環(huán)保、群眾工作等方面面臨諸多難題，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。此外，在國內(nèi)大型城市普遍存在土地資源稀缺，固廢處理項(xiàng)目“選址難、上馬難”的同時(shí)，一些二、三線城市已建成的固廢處理項(xiàng)目又出現(xiàn)廢棄物供應(yīng)量不足、企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)象。

  為有效解決上述問題，實(shí)現(xiàn)城市固廢綜合處理，建議打破行政區(qū)域限制，積極探索“城市聯(lián)盟”模式，鼓勵(lì)因地制宜跨區(qū)域統(tǒng)籌處理城市固廢。即地理位置相鄰的城市在充分論證轉(zhuǎn)運(yùn)量、運(yùn)輸距離、工藝選擇、成本費(fèi)用前提下，可將固廢就近送往已建成的項(xiàng)目統(tǒng)籌處理，或聯(lián)合建設(shè)固廢處理項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源共享。

  實(shí)行城市固廢跨區(qū)域統(tǒng)籌處理的可行性在于：

  一、 各級政府可在固廢處理項(xiàng)目立項(xiàng)過程中統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目投資建設(shè)，從而客觀上節(jié)約土地資源及投資成本。

  二、 能有效解決部分城市富余廢棄物的出路及部分項(xiàng)目產(chǎn)能閑置問題，從而提高環(huán)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

  三、 有利于政府加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，把每個(gè)固廢處理項(xiàng)目真正辦成利國利民的民生工程。

  四、 在國內(nèi)眾多相鄰城市間，在一些地區(qū)和城市接合部共同發(fā)展“城市聯(lián)盟”，鼓勵(lì)突破行政區(qū)域限制，多、快、好、省地統(tǒng)籌處理城市固體廢棄物，對于國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)。

  十一屆全國政協(xié)常委、原國家建材局副局長蔣明麟：

  加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的制度設(shè)計(jì)

  雖然我國利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物方面取得了一些進(jìn)步和成績，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。

  為使水泥窯協(xié)同處置廢棄物工作發(fā)揮更大作用，建議：

  一、 加強(qiáng)國家層面頂層設(shè)計(jì)。一是國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃把水泥窯“協(xié)同處置”作為重點(diǎn)支持方向之一。明確全國600個(gè)大中型城市周邊有條件的新型干法水泥廠利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)。二是加強(qiáng)法律保證和政策支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理法規(guī)建設(shè)；把垃圾衍生燃料(RDF)列入國家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用；配套建立完善的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)。

  二、 國家有關(guān)部門要出臺和修訂、完善配套政策。一是給予必要資金支持。國家有關(guān)部門給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金投入設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾專項(xiàng)資金；建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。二是加大財(cái)政優(yōu)惠政策。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥的企業(yè)享受所得稅減半優(yōu)惠；將水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目專用設(shè)備增加到環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單；允許項(xiàng)目設(shè)備投資額10%抵免企業(yè)所得稅；修訂《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》。三是確定合理的處置費(fèi)用。對生活垃圾和污泥等廢棄物預(yù)處理工廠或車間的用電給予優(yōu)惠或財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。四是支持科技創(chuàng)新，不斷提升協(xié)同處置水平。建議國家在“十三五”期間重點(diǎn)支持水泥窯協(xié)同處置示范線研發(fā)項(xiàng)目。五是加強(qiáng)對公眾有關(guān)生活垃圾分類收集的宣傳和組織工作。

  清華大學(xué)教授、固體廢棄物污染控制與資源化研究所所長聶永豐：

  積極慎重推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物

  新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)的旋轉(zhuǎn)窯具有高溫、停留時(shí)間長、強(qiáng)堿性氣氛等工藝特點(diǎn)。配備預(yù)處理和高效的布袋除塵等配套設(shè)施的新型干法水泥窯協(xié)同處置固體廢物，一般能達(dá)到較好的無害化處置效果。不應(yīng)影響水泥生產(chǎn)過程和水泥產(chǎn)品質(zhì)量是協(xié)同處置的原則之一，因此入窯固體廢物應(yīng)具有穩(wěn)定的化學(xué)組成和物理特性。另一原則是保證環(huán)境安全、煙氣達(dá)標(biāo)排放，為此必須控制廢物種類、廢物中重金屬和氯等有害元素的投加速率。

  目前，國內(nèi)外大量實(shí)踐表明,水泥窯在協(xié)同處置可作為替代燃料或替代原料的工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物、被污染土壤以及市政污泥等方面是成功的；在協(xié)同處置城市生活垃圾方面，利用垃圾分選篩上物制備的垃圾衍生燃料(RDF)作為替代燃料，焚燒飛灰水洗除氯后進(jìn)水泥窯協(xié)同處置也證明是可行的。應(yīng)該積極加以推廣應(yīng)用。

  利用水泥窯直接協(xié)同處置原生生活垃圾，最大的技術(shù)瓶頸是垃圾中含有的顯著量有機(jī)氯和無機(jī)氯會對水泥生產(chǎn)過程、水泥產(chǎn)品質(zhì)量和煙氣中重金屬排放產(chǎn)生不利影響。因此，只有確定出水泥窯直接協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例，才能保證不會盲目推廣造成對水泥生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量和重金屬排放的不利影響。其次，環(huán)境衛(wèi)生問題也是垃圾處理處置企業(yè)面臨的問題，直接協(xié)同處置生活垃圾以預(yù)焚燒(氣化)入窯工藝為好，發(fā)酵后入窯工藝較難控制。

  華新水泥股份有限公司總裁李葉青：

  建議在政策導(dǎo)向和行政審批等方面給予扶持

  目前，我國水泥窯協(xié)同處置還處在起步階段，亟待國家在政策導(dǎo)向和行政審批等方面給予扶持。

  一、 在項(xiàng)目審批方面。一是水泥廠在使用垃圾衍生原、燃料進(jìn)行協(xié)同處置的項(xiàng)目不再重復(fù)進(jìn)行環(huán)評審批；二是將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)納入國家“十三五”中有關(guān)生活垃圾處置的規(guī)劃；三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；四是將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)納入國家生活垃圾無害化處理評級系統(tǒng)。

  二、 在項(xiàng)目財(cái)政支持方面。一是通過市場化原則來解決垃圾處置的投資和費(fèi)用問題。建議水泥窯協(xié)同處置生活垃圾享受中央新能源基金財(cái)政補(bǔ)貼政策，由中央財(cái)政和地方政府共同支付處置費(fèi)，所有處置設(shè)施建設(shè)投資全部由企業(yè)承擔(dān)；二是鼓勵(lì)支持衍生原、燃料跨地區(qū)運(yùn)輸、異地處置，建立環(huán)境重負(fù)荷地區(qū)(大、中型城市)的生活垃圾異地處置補(bǔ)償機(jī)制；三是建議地方政府從排污費(fèi)中抽取一定比例，設(shè)立環(huán)境基金，用以獎(jiǎng)勵(lì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾所帶來的碳排放總量的減少；四是建議國家對所有天然化石燃料的使用征收能源稅，用于補(bǔ)貼衍生燃料的生產(chǎn)成本；五是建議國家允許將現(xiàn)已用于各種垃圾填埋場的中央和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變用途，用于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)；六是嚴(yán)禁水泥企業(yè)借協(xié)同處置生活垃圾名義違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線。

  三、 在項(xiàng)目運(yùn)營方面，建議允許跨地區(qū)自由運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和接收衍生燃料，尤其對長三角、珠三角、京津地區(qū)。

  總而言之，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)考慮中國國情，充分發(fā)揮市場杠桿作用，建立由企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和處置，政府付費(fèi)、嚴(yán)格準(zhǔn)入和強(qiáng)效監(jiān)管的發(fā)展模式。

  北京市政協(xié)城建環(huán)保委副主任、北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長蔣衛(wèi)平：

  發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物獨(dú)特優(yōu)勢

  解決“垃圾圍城”難題，“焚燒”是現(xiàn)階段公認(rèn)最為先進(jìn)的處置方式，而焚燒主要包括水泥窯協(xié)同處置和專業(yè)焚燒爐焚燒發(fā)電。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和污泥，在技術(shù)成熟度、處置潔凈度、資源利用率、投資經(jīng)濟(jì)性、公眾接受度方面更具優(yōu)勢。

  存在問題及有關(guān)建議：

  一、 囿于利益格局制約和客觀認(rèn)知不足，廢棄物處置沒有更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、高效率和規(guī)模化。建議地方政府在積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，在廢棄物處置技術(shù)路線的選擇上從實(shí)際出發(fā)，將水泥窯協(xié)同處置廢棄物納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以統(tǒng)籌規(guī)劃部署。同時(shí)建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步完善水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)運(yùn)營等環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等配套政策。

  二、 由于整體監(jiān)管體系不夠嚴(yán)和執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，部分廢棄物沒有得到有效控制和妥善處置。建議由國家有關(guān)部委牽頭，進(jìn)一步深化整合、健全完善關(guān)于廢棄物處置的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)范，從廢棄物產(chǎn)生、分選、收集、運(yùn)輸、儲存、預(yù)處理、終端處置、污染物排放，到水泥及混凝土產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)行機(jī)制層面形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程，在執(zhí)法層面著力解決各管一段的頑疾并切實(shí)加大力度，為守法經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好外部條件，使企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任。

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  【部門回應(yīng)】

  國家發(fā)改委副主任解振華：

  下一步工作考慮：

  一、 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)同處理不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，更兼有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能，涉及各方面、多部門，要在部門協(xié)調(diào)機(jī)制的框架下，研究解決制約協(xié)同處理廢棄物的障礙，完善政策措施，同時(shí)做好協(xié)同處理與既有設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設(shè)施現(xiàn)狀，合理布局。

  二、 實(shí)行分類指導(dǎo)。協(xié)同處理廢棄物的內(nèi)容豐富，種類較多，必須針對不同類型的廢棄物提出相應(yīng)的推進(jìn)思路。目前處理污水處理廠污泥、部分危險(xiǎn)廢物已比較成熟，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范比較完善，下一步要加大推廣力度。而水泥窯協(xié)同處理生活垃圾尚處于起步試驗(yàn)階段，雖然建成一些示范項(xiàng)目，但技術(shù)路線還不成熟，運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)以開展試點(diǎn)為主。

  三、 堅(jiān)持分業(yè)施策。要針對建材、鋼鐵、電力等行業(yè)的特點(diǎn)提出相應(yīng)措施。積極推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥等，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的現(xiàn)有項(xiàng)目開展試點(diǎn)，制定有針對性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施，需要解決水泥生產(chǎn)經(jīng)營與穩(wěn)定運(yùn)行保障的問題。鋼鐵、電力等行業(yè)也應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)制定相關(guān)政策。

  四、 開展示范試點(diǎn)。我委將同有關(guān)部門在有廢棄物無害化處置和資源化利用需求的城市，選擇基礎(chǔ)條件好的現(xiàn)有水泥、電力和鋼鐵企業(yè)，開展試點(diǎn)示范，完善生產(chǎn)規(guī)范和運(yùn)營機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管，探索建立市場化運(yùn)作模式。

  五、 實(shí)現(xiàn)管技并重。一方面，要突破關(guān)鍵技術(shù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測方式，突破廢棄物預(yù)處理、穩(wěn)定運(yùn)行保障和二次污染控制等關(guān)鍵技術(shù)。另一方面，要完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、安全監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案和產(chǎn)品質(zhì)量管理，保證廢棄物在交易、運(yùn)輸、貯存和協(xié)同處理過程中的環(huán)境安全。

  六、 完善支持政策。我委將繼續(xù)同有關(guān)部門一道，研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的鼓勵(lì)性政策。支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目，研究完善相關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)企業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)積極穩(wěn)妥推行信息公開，加大宣傳力度，提高有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和廣大群眾的認(rèn)識。

  工業(yè)和信息化部副部長蘇波：

  為加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，有效化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，我部正聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。擬通過試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)，提高裝備水平，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，研究政策措施，探索建立水泥窯協(xié)同處置生活垃圾運(yùn)營模式，培育一批示范企業(yè)，為全面推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物奠定基礎(chǔ)。目前，試點(diǎn)工作通知正在相關(guān)部門之間會簽。

  下一步,我們將加快推進(jìn)以下工作：

  一、 加快配套支持政策研究。將水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)納入城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)范疇內(nèi)，加大政府投資支持力度。比照垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策，給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾相關(guān)補(bǔ)貼政策。研究相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠支持力度。通過一套綜合政策措施，有效推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物快速發(fā)展。

  二、 加強(qiáng)規(guī)劃，防止一哄而上。當(dāng)前，我國新型干法水泥窯生產(chǎn)線約1700條，為防止水泥企業(yè)一哄而上，造成新的“產(chǎn)能”過剩，形成惡性競爭，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有焚燒發(fā)電、填埋等設(shè)施情況，按照城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施布局和水泥企業(yè)布局規(guī)律，以城市周邊新型干法水泥窯為主體，合理布局，既要做到城市生活垃圾處理的有效補(bǔ)充，又要防止多種處理方式或多家企業(yè)之間搶奪垃圾情況。

  三、 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。會同科技部，通過國家科技計(jì)劃，重點(diǎn)支持生活垃圾、污泥等固體廢物預(yù)處理技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我國生活垃圾特點(diǎn)，提高生活垃圾預(yù)處理技術(shù)在我國的適用性和技術(shù)水平。進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)工藝路線，降低協(xié)同處置過程中的能源消耗和排放，強(qiáng)化過程控制，加快先進(jìn)適用技術(shù)尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。

  從國際水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)揮水泥窯優(yōu)勢，協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物，是我國水泥行業(yè)未來發(fā)展的趨勢，也是水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確提出，要支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，并且協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。我們將與相關(guān)部門相互配合，形成合力，大力推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，既促進(jìn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，又科學(xué)、環(huán)保地?zé)o害化處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益有效統(tǒng)一。

  環(huán)保部副部長李干杰：

  一、 有關(guān)背景和我部已開展的工作

  目前，我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢物的種類主要限于粉煤灰、高爐渣等一般工業(yè)固體廢物。但是，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、污染土壤等其他固體廢物方面尚處于起步階段。

  為規(guī)范和推進(jìn)該行業(yè)科學(xué)發(fā)展，我部于2006年開始啟動(dòng)水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物相關(guān)研究與試點(diǎn)工作，在對水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制機(jī)理和規(guī)律深入了解的基礎(chǔ)上，組織編制并于2013年底頒布實(shí)施了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB30485-2013)》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范(HJ662-2013)》，明確提出相應(yīng)環(huán)境管理要求，逐步建立了適合我國國情的水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)踐證明，水泥窯協(xié)同處置固體廢物具有良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

  二、 對利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物的觀點(diǎn)和要求

  一是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物具有無害化程度高、適用的固體廢物種類廣、節(jié)能減排效果顯著、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益好等優(yōu)點(diǎn)，可以作為我國固體廢物處置利用的重要手段。二是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)施的選址和處理固體廢物的類型、性質(zhì)受到水泥生產(chǎn)布局和工藝限制。三是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作存在全過程監(jiān)管制度不健全、配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策缺乏、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足等問題，制約了相關(guān)技術(shù)的推廣發(fā)展。四是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物必須以嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、確保環(huán)境安全為前提。

  三、 對發(fā)展水泥窯協(xié)同處置固體廢物的建議

  一是加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物的全過程監(jiān)管。各部門應(yīng)各司其職、密切協(xié)作，在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)產(chǎn)能、環(huán)境保護(hù)等方面共同做好水泥窯協(xié)同處置固體廢物的全過程監(jiān)管工作。二是建立和完善配套標(biāo)準(zhǔn)與政策體系。進(jìn)一步健全水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定固體廢物預(yù)處理技術(shù)指南和水泥行業(yè)替代原料、替代燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加快研究出臺相關(guān)政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政稅費(fèi)等配套政策制度體系。三是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。著重加強(qiáng)性質(zhì)復(fù)雜固體廢物預(yù)處理技術(shù)研發(fā)，提高協(xié)同處置技術(shù)適用性，提升我國水泥窯協(xié)同處置的設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)營水平，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

  住建部副部長陳大衛(wèi):

  水泥窯協(xié)同處置技術(shù)既能消化水泥行業(yè)部分落后產(chǎn)能，又能緩解生活垃圾處理壓力，在國內(nèi)尚處于起步階段，下一步應(yīng)該加強(qiáng)以下工作：

  一、 積極推動(dòng)作為有益補(bǔ)充。因地制宜在有條件的地區(qū)推動(dòng)利用水泥窯處置生活垃圾。在垃圾產(chǎn)生量不大、填埋和焚燒設(shè)施建設(shè)困難且有水泥廠的地區(qū)，可采用該技術(shù)提高生活垃圾無害化處理能力。在已有生活垃圾填埋場、焚燒廠等設(shè)施的城市，促進(jìn)生活垃圾分類工作，統(tǒng)籌部分經(jīng)分類的生活垃圾進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置，作為生活垃圾處理的補(bǔ)充手段，與其他處理技術(shù)共同發(fā)揮作用。

  二、 利用現(xiàn)有項(xiàng)目開展試點(diǎn)。優(yōu)化協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵技術(shù)和工藝，明確污染控制指標(biāo)限值、加強(qiáng)二次污染控制措施，對水泥產(chǎn)品質(zhì)量影響跟蹤研究，核定各環(huán)節(jié)原料、燃料消耗和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序推廣使用。

  三、 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和等級評定標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范項(xiàng)目的改造、建設(shè)和運(yùn)行管理。

  四、 提高協(xié)同處置水平。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)提高運(yùn)行水平。企業(yè)要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對故障、事故、進(jìn)廠垃圾量劇增等突發(fā)事件，在協(xié)同處理過程中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范規(guī)程，有效去除煙氣中污染物，確保達(dá)標(biāo)排放。

  【相關(guān)新聞】

  我國利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物應(yīng)用情況

  盡管我國水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活污泥、污染土壤以及含有機(jī)工業(yè)廢物等起步較晚，技術(shù)還有待完善、優(yōu)化，但也取得很大進(jìn)步，產(chǎn)生了一批代表性的技術(shù)和企業(yè)。但總體看，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在整個(gè)生活垃圾無害化處置中所占比重非常低，不足3%。

  1996年上海萬安水泥廠在國內(nèi)首創(chuàng)水泥窯共處置危險(xiǎn)廢物的實(shí)踐，曾處理過20多家企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。北京水泥廠1995年開始水泥窯處置危險(xiǎn)廢物的試燒實(shí)踐，研發(fā)了全國第一條共處置工業(yè)和危險(xiǎn)廢物的環(huán)保示范線，具備了處置《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列47類中的28類廢物的能力。

  1999年，湖北省武穴市華新水泥與瑞士豪瑞(Holcim)集團(tuán)結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，研發(fā)出通過垃圾降水后預(yù)分選為可燃垃圾(入窯作替代燃料)、不可燃燒垃圾(磨制生料或摻入混合材)等幾類垃圾的預(yù)處理系統(tǒng)。2010年1月與武穴市政府簽署生活垃圾處置合作協(xié)議，共同投資興建日處理能力為200噸的生活垃圾預(yù)處理工廠，并于2011年5月投入運(yùn)行，實(shí)際日處理能力達(dá)到500噸，處理各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

  安徽省銅陵市海螺集團(tuán)通過與日本川崎公司聯(lián)合，共同開發(fā)了世界首創(chuàng)的利用水泥工業(yè)新型干法窯和氣化爐相結(jié)合處理城市生活垃圾技術(shù)，簡稱CKK系統(tǒng)。2010年4月10日,該系統(tǒng)正式投運(yùn)與水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“無害化、安全化、資源化、減量化、穩(wěn)定化”處置。