“水泥窯協(xié)同處置”盼政策春風(fēng)

  隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的提高，城市固體廢物排放量增長迅速，處置能力不足制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了城市環(huán)境和社會穩(wěn)定，我國不少城市開始利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物。

  2014年10月30日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)委員及行業(yè)專家就利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物問題建言獻(xiàn)策。

  今年兩會期間，這一話題再次成為代表委員關(guān)注的熱點，為此農(nóng)工黨中央提交提案呼吁應(yīng)審慎統(tǒng)籌城市固廢物處理，推廣水泥窯協(xié)同處置。記者針對水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物話題專訪了部分代表委員。

  全國人大代表、中國工程院副院長徐德龍：

  雖取得成績，仍需大力推廣

  徐德龍認(rèn)為適當(dāng)在城市周邊恢復(fù)或新建一些水泥廠，可以為城市減輕負(fù)擔(dān)，解決我國許多城市正在面臨的“垃圾圍城”困境。

  而水泥窯在協(xié)同處置廢棄物方面的優(yōu)勢近年來正逐漸被認(rèn)可。目前，越來越多的水泥企業(yè)正在水泥窯協(xié)同處置廢棄物領(lǐng)域進(jìn)行探索，銅陵海螺的生活垃圾處置項目、華新三峽庫區(qū)漂浮物處置項目、新北水工業(yè)廢棄物處置項目、越堡水泥城市污泥處置項目均取得了一定成績。

  水泥窯協(xié)同處置廢棄物具有高溫（最高達(dá)1450℃）、氣固反應(yīng)面積大等特點，中堿氛圍和固化重金屬離子強的水泥熟料煅燒過程是處理城市污泥、建筑及生活垃圾的最佳途徑。

  一方面，煅燒后的城市垃圾可作水泥廠燃料使用，滿足低碳節(jié)能的要求；另一方面，1450℃的高溫避免了垃圾焚燒產(chǎn)生的二英，實現(xiàn)垃圾無害化處理。

  但水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)的應(yīng)用在我國剛剛起步，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)督等方面急需建立和完善。

  全國政協(xié)委員、河北省工業(yè)和信息化廳

  巡視員王福強：

  農(nóng)工黨中央提案呼吁：審慎統(tǒng)籌城市固廢物處理推廣水泥窯協(xié)同處置

  近年來，我國已經(jīng)有城市利用水泥窯開展了垃圾協(xié)同處理工作。實踐表明，水泥窯協(xié)同處理城市垃圾優(yōu)點突出，可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，不增加土地，環(huán)境擾動小，處置效果好，投資少，運行費用低，是群眾普遍歡迎的好方法。

  水泥窯協(xié)同處置廢棄物雖然在技術(shù)上基本成熟，但下一步還要面臨觀念上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成，甚至一些城市的垃圾處理單位是事業(yè)單位，逐漸變成了城市的包袱。

  對于水泥窯協(xié)同處置廢棄物來說，雖然國家在政策上鼓勵支持，但是更多的決策還是掌握在地方政府部門的手里。只要地方政府能下定決心，制定地方相應(yīng)的鼓勵政策，那么水泥窯協(xié)同處置廢棄物基本上就能推廣。我比較推崇安徽的安慶市、貴州的貴定縣政府的做法，值得其他城市政府去學(xué)習(xí)。

  對此，在今年兩會上，我所在的農(nóng)工黨中央提案建議：應(yīng)審慎統(tǒng)籌城市固廢物處理，推廣水泥窯協(xié)同處置。提案建議：一是規(guī)劃先行，打破地域和行業(yè)限制，把水泥窯協(xié)同處置列入“十三五”全國固體廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃、全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、跨地區(qū)固體廢物處置規(guī)劃，把水泥窯協(xié)同處置危險廢物列入地方環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。二是建議在有條件的地區(qū)，將水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物，寫入有關(guān)地區(qū)法律法規(guī)，地方行政部門，統(tǒng)籌考慮區(qū)域垃圾廢棄物協(xié)同處置問題。三是建議在有條件的地區(qū)，在整體固體廢棄物處置規(guī)劃中，加入水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容。

  同時，提案還建議工信部、環(huán)保部、建設(shè)部、發(fā)改委等組織開展示范城市建設(shè)。一是在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，在京津冀地區(qū)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置城市固體廢棄物推廣工程，打造科技創(chuàng)新平臺，明確地方政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，國務(wù)院有關(guān)部門給予一攬子政策支持。二是創(chuàng)新城市管理模式，政府職責(zé)和市場機制有機結(jié)合。三是鼓勵規(guī)范第三方參與城市管理。四是研究制定水泥窯處置廢物項目激勵制度，重點考慮項目投資補貼、設(shè)備投資款抵稅、進(jìn)口設(shè)備稅費減免、廢物處置費等。

  將水泥窯協(xié)同處置列入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、做好頂層設(shè)計，一是將水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物列入工信部、環(huán)保部、發(fā)改委等國家重大環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是設(shè)立國家重大裝備產(chǎn)業(yè)化行動專項。建議由上述相關(guān)部委牽頭，設(shè)立國家重大裝備產(chǎn)業(yè)化行動專項。在我國現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，選擇不同的工藝路線和裝備給予重點支持。

  下一步建議媒體多組織一些專題報道。政府主要推進(jìn)部門多組織一些全國性推廣交流活動。加大宣傳力度，增強社會認(rèn)知度。

  不管現(xiàn)在的困難有多大，但我相信將來水泥窯協(xié)同處置一定會成為中國城市垃圾處理的主流，對此我們充滿了信心。[Page]

  全國人大代表、海螺集團董事長郭文叁：

  地方政府積極推動做到有法可依

  今天的水泥行業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€節(jié)能環(huán)保、為社會作貢獻(xiàn)的行業(yè)。它代替了大量木材，解決了人們的居住問題，而水泥窯協(xié)同處置垃圾也是一件利國利民的好事。

  水泥窯協(xié)同處置城市垃圾等環(huán)保節(jié)能技術(shù)，也是海螺水泥的強項所在。海螺水泥全部熟料生產(chǎn)線均已配套余熱發(fā)電，截至2014年年底，海螺水泥共建成投產(chǎn)余熱發(fā)電機組81套，按火力發(fā)電同口徑計算，年節(jié)約煤279萬噸，減排二氧化碳727萬噸。

  一方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該引領(lǐng)建材行業(yè)的前進(jìn)方向，應(yīng)該幫助社會改變對行業(yè)的傳統(tǒng)印象。另一方面，必須呼吁政策春風(fēng)，希望國家給予一定補貼，支持水泥企業(yè)推廣協(xié)同處置技術(shù)。在依法治國的大背景下，自上而下，上至國家，下至地方政府，甚至地方標(biāo)委會，都要有法可依。

  2013年10月6日國務(wù)院下發(fā)的41號文件明確要求，全國現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線配套水泥窯垃圾處理系統(tǒng)不低于10%，但實際執(zhí)行情況并不容樂觀。

  因此可以看出，水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)得到了中央的認(rèn)可，但由于沒有具體的補貼措施，使之難以推進(jìn)。我希望地方政府能對此制定符合地方推廣這一技術(shù)的相關(guān)政策，幫助企業(yè)推廣。

  全國政協(xié)委員、華夏董氏兄弟集團

  執(zhí)行董事董配永：

  加大政策扶持和科技研發(fā)力度

  在眾多垃圾廢棄物處理方式中，應(yīng)該大力提倡利用水泥窯協(xié)同處置這一標(biāo)本兼治、環(huán)保有效的方式。我的建議有以下四點。

  首先，加大宣傳教育力度，廣泛宣傳水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源中發(fā)揮的作用，讓民眾加深了解和認(rèn)識。

  其次，加大政府主導(dǎo)力度。希望國家層面明確各級政府特別是有條件的地方，對這一工作予以重視，納入主要議事日程，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，落實主管部門，指定具體企業(yè)，花大氣力切實抓出成效。

  此外，要加大政策支持力度。利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，是公益事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要國家加大政策扶持力度。有的地方受財政緊張限制，彌補不了企業(yè)增加的成本，影響了企業(yè)積極性，建議參照生活垃圾焚燒發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)予以財政支持，特別在設(shè)備投資、技術(shù)改造、貼息貸款、稅費減免、原料供應(yīng)等方面給予政策傾斜。

  最后，還要加大科研服務(wù)力度。建議通過國家科技計劃，重點支持生活垃圾、污泥等固體廢物預(yù)處理技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我國生活垃圾特點，提高生活垃圾預(yù)處理技術(shù)的適用性和技術(shù)水平。加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，做好服務(wù)與指導(dǎo)，幫助解決運行過程中的實際困難。

  全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團有限公司

  董事長秦升益：

  加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新提升水泥窯協(xié)同處置水平

  通過調(diào)研，深入了解了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物的有關(guān)情況，深刻體會到利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，符合循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用發(fā)展方向，對解決水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進(jìn)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量具有非常重要的意義。

  水泥窯協(xié)同處置廢棄物需要一個過程，要加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。應(yīng)著重加強性質(zhì)復(fù)雜固體廢棄物預(yù)處理技術(shù)研發(fā)，提高協(xié)同處置技術(shù)適用性，提升我國水泥窯協(xié)同處置設(shè)計、制造和運營水平，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

  今年的政府報告里出現(xiàn)一個熱詞關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以看出國家希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。我認(rèn)為垃圾處理科技創(chuàng)新有多種方式，要多頭并進(jìn)，不要搞“一刀切”?？萍紕?chuàng)新需要加強政策扶持，創(chuàng)造好的創(chuàng)新環(huán)境，也許還會顯現(xiàn)出更多更好的垃圾處理方式。

  外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物發(fā)展的動力，企業(yè)不能依靠政策的支持，有訴求就有創(chuàng)新，創(chuàng)新的結(jié)果還得交給市場來檢驗。我的觀點是，鼓勵支持大家都創(chuàng)新，但在沒有大量的實踐之前，不要過早地對某一項技術(shù)下結(jié)論。