城鎮(zhèn)化，品質(zhì)比速度更重要

春節(jié)過(guò)后，《一個(gè)博士生的返鄉(xiāng)筆記》在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，文中所述“我家鄉(xiāng)所在的村莊，現(xiàn)在已經(jīng)被整體遷移了，鄉(xiāng)愁無(wú)處安放”更引發(fā)許多人的思考：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路到底應(yīng)該采取一種怎樣的模式，速度與品質(zhì)哪個(gè)更重要？

“無(wú)論是中國(guó)還是其他已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化的國(guó)家，城鎮(zhèn)化都是一個(gè)客觀發(fā)展的過(guò)程，急也急不來(lái)。講城鎮(zhèn)化的耐心，我的理解，就是要尊重它的規(guī)律，千萬(wàn)別再干拔苗助長(zhǎng)的事。因?yàn)槌擎?zhèn)化具有相當(dāng)大的不可逆性。簡(jiǎn)單地講，一塊地上蓋了房子，修了路，再把它拆了，很難恢復(fù)成耕地?！苯?，全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)住房》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。

新城鎮(zhèn)切勿“瘸腿”

城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)應(yīng)該歸結(jié)到人居價(jià)值、人文價(jià)值上。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，除了提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、居住條件外，更應(yīng)該讓大家得到溫馨和諧、守望相助的精神收獲。

然而，一段時(shí)期以來(lái)，部分地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)卻出現(xiàn)“瘸腿”現(xiàn)象：房子建得很漂亮，但只有上水沒(méi)有下水；房子越蓋越多，但在自留地上亂占亂建現(xiàn)象也愈發(fā)突出；新城鎮(zhèn)的功能定位模糊，鄉(xiāng)村一味模仿城市的發(fā)展。

“其實(shí)，城市與鄉(xiāng)村要承載不同的功能，提供不同的生活空間。” 梅興保認(rèn)為，在個(gè)人生活的便利性上，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該在建筑標(biāo)準(zhǔn)上盡量保持一致。這是在硬件上的基本要求。建筑體量應(yīng)有不同，但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一致。而在居住空間的功能劃分上，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該各有特點(diǎn)。城市就應(yīng)該是商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、物流中心，鄉(xiāng)村就應(yīng)該有青山掩映，有小橋流水，有鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

“改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然超過(guò)了50%，但當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是，城市的發(fā)展速度要快過(guò)農(nóng)村，公共服務(wù)均等仍然任重道遠(yuǎn)?！泵放d保說(shuō)，很多鄉(xiāng)村，獨(dú)家獨(dú)戶(hù)都很漂亮，但公共衛(wèi)生、垃圾處理都存在很大問(wèn)題，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施也是隱患不斷。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊同樣建議：“城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。建設(shè)一個(gè)生態(tài)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，讓更多農(nóng)民在家鄉(xiāng)就能找到自己的事業(yè)，這是農(nóng)村發(fā)展最為穩(wěn)固長(zhǎng)久的基礎(chǔ)，政府應(yīng)大幅度增加對(duì)農(nóng)村中小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)的投入。”

人口城鎮(zhèn)化需要服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林認(rèn)為，人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的需求和期望已發(fā)生歷史性變化。因此，新型城鎮(zhèn)化主要不在于鋪攤子、造新城，而重在適應(yīng)人的發(fā)展需求，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。首先，要從生產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生活(消費(fèi))主導(dǎo)，促進(jìn)生活(消費(fèi))型城鎮(zhèn)的興起已成為客觀趨勢(shì)。其次，要由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，工業(yè)吸納的就業(yè)呈減少趨勢(shì)，而服務(wù)業(yè)成為就業(yè)的主要渠道，這就要求服務(wù)業(yè)成為大部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。最后，要由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，以人口城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。

用“智慧”強(qiáng)化環(huán)境治理

在全國(guó)工商聯(lián)副主席孫蔭環(huán)看來(lái)，城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，需要與信息化深度融合，而智慧城市建設(shè)是信息化與城鎮(zhèn)化的最佳結(jié)合。

據(jù)世界銀行測(cè)算，一座百萬(wàn)人口的智慧城市建設(shè)，在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加三倍。

“建立在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測(cè)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的智慧城市，不僅可以帶來(lái)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)效率的提高，還可以打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活要素有機(jī)組合，使城市的公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋，讓城市管理更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。與此同時(shí)，未來(lái)智慧城市建設(shè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)億元人民幣，也是一個(gè)重要的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”孫蔭環(huán)表示。

民革中央則在給政協(xié)十二屆三次會(huì)議的提案中強(qiáng)調(diào)，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的指導(dǎo)下，各種“城市病”困擾著城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，國(guó)土部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、城建部門(mén)、環(huán)保部門(mén)條塊分割，各管一攤。出了問(wèn)題，缺乏責(zé)任追溯機(jī)制，找不到主體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。因此，“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要重視環(huán)境治理。既要翻原來(lái)的歷史‘舊賬’，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拿出解決方案；又要建立‘新規(guī)’，防止城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。”

為此，民革中央開(kāi)出的“藥方”包括四點(diǎn)建議：

一是建立國(guó)家層面的生態(tài)黑名單制度。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大污染負(fù)有責(zé)任的地方政府、企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)懲。

二是建立城鎮(zhèn)化項(xiàng)目環(huán)保責(zé)任無(wú)時(shí)限追溯機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中引進(jìn)的項(xiàng)目，誰(shuí)引進(jìn)的誰(shuí)負(fù)責(zé)，凡是嚴(yán)重違法違規(guī)、環(huán)保影響大的，進(jìn)行無(wú)時(shí)限責(zé)任追溯。

三是出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理綜合能力提升。重點(diǎn)支持小城市、小城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，建構(gòu)城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的約束性指標(biāo)，增加城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理的財(cái)政預(yù)算，對(duì)城中村、城鄉(xiāng)接合部、城市周邊等生態(tài)薄弱、污染嚴(yán)重區(qū)域，優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。

四是設(shè)立國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化生態(tài)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)將生態(tài)、人文、科技、信息化等有機(jī)結(jié)合、具有可持續(xù)發(fā)展能力的生態(tài)型城鎮(zhèn)項(xiàng)目。

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