混合所有制改革重在提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力

  我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在2014年取得了較好的績(jī)效，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了45萬(wàn)億元，利潤(rùn)超過(guò)了2.5萬(wàn)億元，控制的所有者權(quán)益超過(guò)了35萬(wàn)億元。國(guó)有企業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本保值增值的任務(wù)。這就為我們進(jìn)一步思考、優(yōu)化國(guó)企混合所有制改革提供了難得的改革機(jī)遇期和緩沖期，可以在國(guó)企改革的細(xì)則上進(jìn)行更深入思考。

  隨著中共十八屆三中全會(huì)的《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革“聲勢(shì)浩大”的開(kāi)展起來(lái)。然而，對(duì)于國(guó)企混合所有制改革，不管學(xué)界還是社會(huì)上，都有兩種針?shù)h相對(duì)的意見(jiàn)。一種是混合所有制要保持國(guó)企的控股地位，不能變成私有化；一種是混合所有制要“一步到位”，國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，建立“真正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

  對(duì)于這種認(rèn)識(shí)的偏差，當(dāng)前的主要破解思路是根據(jù)功能進(jìn)行分類(lèi)改革。然而，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)功能的國(guó)企，特別是地方國(guó)有企業(yè)，根據(jù)分類(lèi)改革意見(jiàn)就需要完全放開(kāi)。這可能又走入了之前“一賣(mài)了之”的老路，進(jìn)入“一混了之”。部分公益性國(guó)有企業(yè)的改革又有可能在“原地踏步”。

  確立以提高國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力為導(dǎo)向的混合所有制改革。正如中共十八屆三中全會(huì)《決定》中指出的混合所有制要“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”。因此，我們進(jìn)行的改革是為了國(guó)有資本的持續(xù)發(fā)展壯大，健全和保障我們基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力甚至是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力是國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的根本所在。在改革過(guò)程中，我們需要回答的不是進(jìn)行了多少混合所有制改革，而是我們的改革是不是提高了國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力。這一目標(biāo)應(yīng)該成為我們改革工作的出發(fā)點(diǎn)。

  國(guó)有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、專(zhuān)業(yè)的資本“操盤(pán)手”。各級(jí)資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲袌?chǎng)化的資本管控集團(tuán)，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)不同區(qū)域和不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是改變以往國(guó)資監(jiān)管部門(mén)被動(dòng)的調(diào)控地位，尋求主動(dòng)的優(yōu)化資本配置；二是保持對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的同樣關(guān)注，積極投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；三是破除國(guó)有資本投資的規(guī)模觀念，對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的發(fā)展給予同樣關(guān)注。

  從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度科學(xué)分類(lèi)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革。應(yīng)該從企業(yè)的市場(chǎng)地位角度來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)，把國(guó)企分為壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。這種劃分首先明確了國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)參與者，而不是公共產(chǎn)品提供者，其發(fā)展的核心是提高競(jìng)爭(zhēng)能力；其次，這種劃分具有更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和空間性，不會(huì)束縛國(guó)企的發(fā)展；再次，這是統(tǒng)一的劃分口徑，不會(huì)引起混淆。比如，在這種劃分標(biāo)準(zhǔn)下，當(dāng)前的壟斷國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)某一行業(yè)是壟斷的，但在其他行業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)上又是處于競(jìng)爭(zhēng)地位的，我們就可以選擇在國(guó)內(nèi)某一行業(yè)相對(duì)保守的改革，在其他行業(yè)和國(guó)際上進(jìn)行比較靈活的改革。既維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，又提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

  創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的權(quán)利配置，構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)企治理模式。國(guó)有企業(yè)的治理，不是簡(jiǎn)單的照抄，而是要理順各種關(guān)系，維護(hù)不同主體的權(quán)益。一是明確國(guó)有資本、勞動(dòng)者和非國(guó)有資本都能明確地參與到國(guó)企治理中，發(fā)揮各方面的積極性；二是國(guó)有企業(yè)特別是壟斷國(guó)企和金融類(lèi)國(guó)企，要首先保障國(guó)有資本的收入權(quán)，形成的利潤(rùn)要有更大比例上繳財(cái)政；三是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，要更多地注重各類(lèi)資本積累和人才集聚；四是要更大力度地保障國(guó)企勞動(dòng)者特別是國(guó)企一線(xiàn)職工的權(quán)益。

  通過(guò)國(guó)企收入分配制度的改革促進(jìn)混合所有制健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，要能提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，也要使得發(fā)展紅利惠及民生，惠及普通勞動(dòng)者，這是改革的落腳點(diǎn)所在。一是擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)范圍，將具有超額利潤(rùn)的國(guó)企納入利潤(rùn)上繳范圍，特別是群眾意見(jiàn)較大的壟斷國(guó)企和金融類(lèi)國(guó)企。二是擴(kuò)大國(guó)企上繳利潤(rùn)的比例，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)比例太少，應(yīng)加大利潤(rùn)的上繳比例，并使得上繳利潤(rùn)主要用于民生。三是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本利潤(rùn)分配的方案應(yīng)由國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要來(lái)制定。利潤(rùn)分配要和企業(yè)的發(fā)展階段、行業(yè)特征和市場(chǎng)特點(diǎn)相匹配。四是創(chuàng)新員工分享企業(yè)發(fā)展成果的長(zhǎng)期激勵(lì)制度：一要?jiǎng)?chuàng)新股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)；二要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)的崗位、績(jī)效分紅激勵(lì)；三要?jiǎng)?chuàng)新員工的晉升機(jī)制。