APEC藍(lán)及其對(duì)我國(guó)大氣污染治理的啟示

APEC藍(lán)，是2014年的熱點(diǎn)話題之一?！傲糇PEC藍(lán)”反映了全國(guó)人民對(duì)于環(huán)保的心聲，也是居民吃飽穿暖后對(duì)良好生活環(huán)境的訴求。APEC藍(lán)的經(jīng)驗(yàn)，給了我們治好大氣污染的希望，提振了全社會(huì)的信心。這些將影響我國(guó)環(huán)保決策，影響“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃思路和重點(diǎn)選擇。

本文在簡(jiǎn)要回顧APEC藍(lán)及所采取的空氣質(zhì)量保障措施基礎(chǔ)上，對(duì)來(lái)之不易的APEC藍(lán)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論，并提出對(duì)策建議。

對(duì)APEC藍(lán)及空氣保障措施的簡(jiǎn)要回顧

APEC藍(lán)是2014年的熱點(diǎn)話題，在2014年底《科學(xué)美國(guó)人》（中文版）、漢語(yǔ)盤(pán)點(diǎn)2014、十大流行語(yǔ)、2014十大氣象事件等年終排名中“榜上有名”。

APEC藍(lán)，特指在北京召開(kāi)亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第22次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，北京市出現(xiàn)的藍(lán)藍(lán)天空。以污染程度天數(shù)表示，2014年11月1日至12日，北京空氣質(zhì)量為一級(jí)（優(yōu)）的4天、二級(jí)（良）7天、三級(jí)（輕度污染）1天，沒(méi)有四級(jí)以上天氣。而此前的10月，出現(xiàn)四次“灰霾”；敏感人群約半個(gè)月“不宜出門(mén)”。

2014年12月17日，北京市環(huán)保局發(fā)布了APEC空氣質(zhì)量保障措施效果評(píng)估結(jié)果。結(jié)果顯示，APEC會(huì)議期間，北京市二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和揮發(fā)性有機(jī)物等的排放分別削減了約39.2%、49.6%、66.6%、61.6%和33.6%，平均削減50%左右。北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為43μg／m³；PM2.5濃度削減了19.8μg／m³左右，區(qū)域污染傳輸?shù)臏p少貢獻(xiàn)6.8μg／m³左右。按保障措施對(duì)PM2.5下降的貢獻(xiàn)，北京市環(huán)保局的評(píng)估給出了順序，機(jī)動(dòng)車(chē)限行與管控排在第一位，貢獻(xiàn)了39.5%；接著是燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)，貢獻(xiàn)了17.5%；工地停工和道路清潔貢獻(xiàn)了19.9%；北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位放假調(diào)休6天貢獻(xiàn)了12.4%北京市環(huán)境保護(hù)局，2014年。

APEC藍(lán)來(lái)之不易，是各地管理者、企業(yè)和居民共同努力的結(jié)果。首先，制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議空氣質(zhì)量方案》，將北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等省（市區(qū)）確定為重點(diǎn)控制區(qū)，明確了一把手親自抓、負(fù)總責(zé)；北京及周邊地區(qū)發(fā)布各自的空氣質(zhì)量保障方案，并將任務(wù)分解到職能部門(mén)；建立了區(qū)域空氣質(zhì)量會(huì)商機(jī)制。最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施實(shí)施范圍覆蓋北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等?。ㄊ袇^(qū)）。會(huì)議期間，累積停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，工地停工40000余處，日限行車(chē)輛1173萬(wàn)輛。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督導(dǎo)組，檢查工業(yè)企業(yè)1286家，施工現(xiàn)場(chǎng)250處，以及秸稈、垃圾焚燒、揚(yáng)塵等問(wèn)題。各地出動(dòng)43.4萬(wàn)人次，檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬(wàn)家，其他污染源12.3萬(wàn)處（雷宇等，2014年）。相關(guān)責(zé)任人受到處罰。石家莊市處理相關(guān)責(zé)任人29人，5家企業(yè)負(fù)責(zé)人和4名責(zé)任人被行政拘留，個(gè)別市長(zhǎng)和官員被約談。

人努力離不開(kāi)天幫忙。中國(guó)氣象中心的一篇文章，分析了冷空氣與污染物積累的關(guān)系：2014年11月1日，隨著一股冷空氣的來(lái)臨，霧和霾逐漸消散，空氣質(zhì)量變好；3日夜間至4日，受靜穩(wěn)天氣影響空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）升高；5日，受冷空氣影響白天空氣質(zhì)量好；7日夜間起，氣象條件變差，輕度霾開(kāi)始出現(xiàn)，即冷空氣和大風(fēng)驅(qū)散、稀釋了污染物，冷空氣進(jìn)退與灰霾散聚吻合。北京污染物排放總量大，如果大氣條件靜穩(wěn)，兩三天時(shí)間空氣質(zhì)量就會(huì)達(dá)到中度或重度污染水平，出現(xiàn)灰霾天氣（吳恒，2014年）。

總之，正如習(xí)近平總書(shū)記2014年11月10日在APEC歡迎宴會(huì)上致辭時(shí)所說(shuō)的，APEC藍(lán)是“人努力天幫忙”的結(jié)果。11月13日《人民日?qǐng)?bào)》的文章認(rèn)為，是“三分天幫忙，七分人努力”。[Page]

對(duì)APEC藍(lán)及大氣污染治理的若干討論

盡管?chē)?guó)內(nèi)外對(duì)APEC藍(lán)的討論很多，但一些認(rèn)識(shí)仍然模糊，一些數(shù)據(jù)仍然需要深入分析，一些做法和經(jīng)驗(yàn)仍然需要認(rèn)真總結(jié)。

——有了APEC藍(lán)經(jīng)驗(yàn)，也不能否認(rèn)大氣污染治理的艱巨性

APEC藍(lán)使人們看到了灰霾治理的曙光，提振了信心。過(guò)去認(rèn)為30年才能治好的空氣污染，有人認(rèn)為20年或15年的時(shí)間就能治好，因?yàn)橛辛薃PEC藍(lán)的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到大氣污染防治的艱巨性和復(fù)雜性，不能盲目樂(lè)觀。

做好持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備?？諝馕廴臼恰俺鞘胁　敝唬l(fā)達(dá)國(guó)家的一些城市空氣污染治理花了幾十年時(shí)間，足以說(shuō)明治理的難度。APEC會(huì)議期間實(shí)施的臨時(shí)性空氣污染應(yīng)急措施，證明可行且是有效的；但不能由此認(rèn)為只要執(zhí)行清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的措施，就能用比發(fā)達(dá)國(guó)家更短的時(shí)間使天變藍(lán)，畢竟污染物排放與一國(guó)一地的發(fā)展階段密切相關(guān)，而且要對(duì)癥下藥，下大力氣，采用正確的思路和技術(shù)路線圖。

公眾科學(xué)素養(yǎng)迫切需要提高。“霧霾”被媒體廣泛使用并被公眾接受，但霧和霾不是一回事。霧是一種天氣現(xiàn)象，當(dāng)?shù)蛯哟髿庵械乃_(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)水汽凝結(jié)物懸浮在空中的現(xiàn)象，氣象學(xué)稱之為霧。霾（也稱灰霾）是人為活動(dòng)排放的污染物在空氣中積累的結(jié)果。最新研究發(fā)現(xiàn)，北京的PM2.5主要由二次污染物（二次氣溶膠）構(gòu)成；二次污染物又是由一次污染物在一定條件下經(jīng)光合作用產(chǎn)生的。減少污染物排放是大氣污染防治的關(guān)鍵。

APEC藍(lán)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)需要深化。沒(méi)有人的努力，不減少污染物排放，APEC藍(lán)不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近極限。我們要治理“霾”而不是霧，也不能滿足于“大氣污染靠風(fēng)刮”。霧是一種自然現(xiàn)象，雖然影響能見(jiàn)度從而影響交通，但對(duì)人體健康并無(wú)大礙，而霾則不然。盡管風(fēng)可以驅(qū)散和稀釋污染物，但大風(fēng)過(guò)后污染物還會(huì)積累，超過(guò)大氣環(huán)境容量還會(huì)出現(xiàn)灰霾天氣。因此，不能以“人努力”和“天幫忙”的“三七開(kāi)”思路來(lái)部署大氣污染治理。

——汽車(chē)限行效果值得肯定，但也應(yīng)更多地利用經(jīng)濟(jì)政策

汽車(chē)限行對(duì)北京PM2.5下降的貢獻(xiàn)最大。這一行政性的臨時(shí)性措施受到不少質(zhì)疑，而采取經(jīng)濟(jì)政策的呼聲日增，畢竟降低車(chē)輛活動(dòng)強(qiáng)度和降低單車(chē)排放因子，均能起到降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放的作用。

利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物減排。征收汽車(chē)擁堵費(fèi)和排污費(fèi)，可降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度；避免“有錢(qián)就能浪費(fèi)資源”的質(zhì)疑，應(yīng)出臺(tái)法規(guī)禁止超大排量汽車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，使“有錢(qián)也不能浪費(fèi)資源”成為價(jià)值取向，不能“有錢(qián)就任性”。同時(shí)，污染物減排措施不應(yīng)傷害汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。用公共財(cái)政（部分來(lái)自擺地?cái)側(cè)说亩愂眨┭a(bǔ)貼買(mǎi)得起汽車(chē)的人的超標(biāo)車(chē)淘汰，沒(méi)有任何公平性。促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政策導(dǎo)向。汽車(chē)消費(fèi)是內(nèi)需的重要方面，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)幾十個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，對(duì)汽車(chē)?yán)玫恼邔?dǎo)向應(yīng)是：鼓勵(lì)擁有，提高使用成本，禁止不達(dá)標(biāo)車(chē)上路。對(duì)節(jié)能、新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，也不應(yīng)長(zhǎng)期實(shí)施，以免養(yǎng)成“政策依賴”。

超標(biāo)車(chē)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是排污達(dá)標(biāo)而不是使用年限。北京有40萬(wàn)輛國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)車(chē)和60萬(wàn)輛國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)車(chē)。經(jīng)北京環(huán)保局測(cè)算，如果全部換成國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)可以達(dá)到APEC會(huì)議期間機(jī)動(dòng)車(chē)的減排效果。對(duì)國(guó)一、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)車(chē)的淘汰，應(yīng)采用排放標(biāo)準(zhǔn)而不是使用年限。雖然我國(guó)汽車(chē)質(zhì)量還難以“經(jīng)久耐用”，但以使用年限或行駛公里數(shù)作為淘汰標(biāo)準(zhǔn)，不利于資源的可持續(xù)利用。我國(guó)一些城市實(shí)施的汽車(chē)限購(gòu)、限行政策，也不利于居民平等享受發(fā)展成果，應(yīng)逐步糾正。

將交通污染物減排，納入對(duì)各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)、考核指標(biāo)體系。北京市已制定將空氣質(zhì)量保障納入對(duì)各級(jí)政府的考核辦法，并定期公開(kāi)考核結(jié)果。如果考核不合格，除對(duì)地方政府通報(bào)約談，還將實(shí)施停止審批地方新增工業(yè)項(xiàng)目、對(duì)負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整、追究責(zé)任等辦法。指標(biāo)集成了各項(xiàng)工作成效，因而應(yīng)該成為污染物減排的目標(biāo)導(dǎo)向；在實(shí)施中還需要防止“數(shù)據(jù)失真”。

——燃煤和污染型企業(yè)停限產(chǎn)效果明顯，但不能作為常規(guī)措施

雖然關(guān)停燃煤和工業(yè)企業(yè)對(duì)APEC會(huì)議期間PM2.5下降起了很大作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整很難因人為干預(yù)在短期內(nèi)見(jiàn)效，還應(yīng)避免污染伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和落后淘汰“標(biāo)尺”。在滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，燃煤和污染型企業(yè)停限產(chǎn)應(yīng)與目前實(shí)施的淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，更多地依靠技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、能效、質(zhì)量等“標(biāo)桿”，淘汰高能耗、重污染、低效率的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)停企業(yè)不應(yīng)成為污染物減排的“常態(tài)”。任何企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)行均有一定的技術(shù)和管理規(guī)范，節(jié)日、重大活動(dòng)關(guān)停企業(yè)會(huì)增加資源消耗、浪費(fèi)能源、增加污染物排放，因而不應(yīng)成為污染物減排的常規(guī)措施。對(duì)企業(yè)已有的清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)加以總結(jié)，并推廣應(yīng)用。環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、加大懲罰力度，促進(jìn)企業(yè)采取源頭減量、過(guò)程控制和全生命周期管理等環(huán)保措施，減少污染物排放。應(yīng)給企業(yè)更多的選擇機(jī)會(huì)，避免北京在20世紀(jì)八九十年代推進(jìn)鍋爐“煤改油”、“煤改氣”，爾后又推倒重來(lái)的現(xiàn)象再現(xiàn)。

污染不能伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。由于地區(qū)發(fā)展差異，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為地區(qū)梯度發(fā)展的理論基礎(chǔ)。應(yīng)避免一個(gè)地方的污染型企業(yè)關(guān)了后又搬到另一個(gè)地方重新開(kāi)張；如果治理趕不上污染速度，會(huì)出現(xiàn)“只污染不治理”問(wèn)題。既應(yīng)避免京津冀一體化中的污染轉(zhuǎn)移，也應(yīng)防止東部向中西部轉(zhuǎn)移、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。企業(yè)轉(zhuǎn)移（工廠搬遷）只有在工藝技術(shù)升級(jí)并達(dá)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下才能重新建設(shè)，污染隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致污染的區(qū)域蔓延。

——區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是重要的環(huán)保措施，但不能成為推卸責(zé)任的借口

空氣質(zhì)量是本地污染物排放、周邊地區(qū)污染物傳輸和氣象條件共同作用的結(jié)果。北京市大氣污染物源解析表明，28%－36%的污染物來(lái)自區(qū)域傳輸。保障北京空氣質(zhì)量首先是本地減排，聯(lián)防聯(lián)控也是必要保障；其他地區(qū)也是如此。

會(huì)商機(jī)制應(yīng)持續(xù)下去。聯(lián)防聯(lián)控，寫(xiě)進(jìn)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》且已成為共識(shí)，APEC會(huì)議期間也有了很好的實(shí)踐。APEC會(huì)議期間，由北京牽頭、六?。ㄊ小^(qū)）建立的預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，對(duì)準(zhǔn)確預(yù)判環(huán)境形勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)或升級(jí)應(yīng)急措施等發(fā)揮了重要作用。這個(gè)機(jī)制應(yīng)當(dāng)持續(xù)運(yùn)行下去。當(dāng)研判未來(lái)一段時(shí)間區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生重污染時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)域?qū)用娴念A(yù)報(bào)預(yù)警，并為區(qū)域聯(lián)動(dòng)減排提供決策支持。

建立可持續(xù)的利益機(jī)制。我國(guó)對(duì)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)或正在建立補(bǔ)償機(jī)制，享受生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)地區(qū)給予補(bǔ)償。同理，對(duì)保護(hù)環(huán)境付出額外成本的地區(qū)，享受環(huán)境效益的地區(qū)也應(yīng)當(dāng)給予某種形式的補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償內(nèi)容、形式，可由雙方協(xié)商并通過(guò)契約的形式確定下來(lái)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行做法。

區(qū)域傳輸不應(yīng)成為推卸責(zé)任的借口。的確，污染物區(qū)域傳輸會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；但國(guó)內(nèi)外的污染源解析表明，區(qū)域傳輸、特別是遠(yuǎn)距離傳輸對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量影響有限，北京市區(qū)內(nèi)有霾而密云的天空晴朗是常見(jiàn)現(xiàn)象；北京市內(nèi)就有這樣的差別，區(qū)域范圍的差異更是如此。因此，應(yīng)優(yōu)先解決本地環(huán)境污染；治理了本地污染，才能實(shí)現(xiàn)天變藍(lán)的整體環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。[Page]

——環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)該常態(tài)化，并發(fā)揮環(huán)境司法作用

APEC會(huì)議期間，國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)督察組，檢查污染企業(yè)的污染物減排情況，約談“不作為”官員等，成效明顯。避免“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的角色混亂，應(yīng)清晰部門(mén)職責(zé)邊界，減少權(quán)力“尋租”空間。

明晰地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能定位。我國(guó)環(huán)境保護(hù)垂直管理試行多年，一些地方實(shí)行省以下垂直管理；國(guó)家建立了區(qū)域性環(huán)境督查中心。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層環(huán)保部門(mén)人員沒(méi)有編制，甚至靠企業(yè)排污費(fèi)生存。排污收費(fèi)是國(guó)外實(shí)施很好的環(huán)境政策，但在我國(guó)出現(xiàn)了兩種不正常情形：一是收費(fèi)單位不希望排污單位減排（因?yàn)榕盼鄱嗍召M(fèi)就多），二是排污單位沒(méi)有污染物減排的積極性（因?yàn)樯倥帕耸召M(fèi)也不降）。這種情況必須改變。各地應(yīng)確定必要的環(huán)保編制，逐步增加公共財(cái)政投入；或由上一級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)基層的督查；如果人員過(guò)多則應(yīng)按國(guó)務(wù)院清查“吃空晌”部署精簡(jiǎn)人員，以提高環(huán)保行政效率。

發(fā)揮區(qū)域環(huán)境督查中心作用。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，應(yīng)處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，充分發(fā)揮地方政府的督查作用，使之責(zé)任與權(quán)利相適應(yīng)。我國(guó)建立了華北、華東、華南、西北、西南、東北六個(gè)環(huán)境保護(hù)督查中心，應(yīng)發(fā)揮這些區(qū)域督查中心的作用，除加強(qiáng)監(jiān)測(cè)外，更應(yīng)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布、執(zhí)法情況督查等方面的功能。

對(duì)環(huán)保違法行為的處罰逐步實(shí)現(xiàn)司法化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)環(huán)保違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新模式，盡可能減少行政執(zhí)法和處罰的“自選動(dòng)作”，而應(yīng)依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，發(fā)揮司法部門(mén)裁定和處罰環(huán)境污染事件的作用，即環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰應(yīng)該常態(tài)化。

對(duì)大氣污染治理的啟示與建議

——若干啟示

APEC藍(lán)說(shuō)明，只要采取合適措施，包括機(jī)動(dòng)車(chē)減排、燃煤和污染型企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)、控制工地和車(chē)輛揚(yáng)塵等，可以得到我們想要的結(jié)果；換句話說(shuō)，只要我們想治理好大氣環(huán)境污染，就有可能使“天變藍(lán)”。

APEC藍(lán)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，城市“灰蒙蒙”的天空，可以采取大氣污染綜合治理措施，在短期內(nèi)使天變藍(lán)；“天幫忙”是APEC藍(lán)的外部因素，沒(méi)有大氣污染物排放總量控制，沒(méi)有污染物減排，APEC藍(lán)只能是短暫現(xiàn)象。骯臟的空氣不能像治理污水那樣治理，只有減少向大氣排放污染物，大氣污染才能避免。

留住“APEC藍(lán)”，是居民在解決溫飽以后的環(huán)境訴求，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)保呼聲。正是有了公眾的環(huán)境需求，有了公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，有了公眾的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)才能提高，企業(yè)才能自覺(jué)采取清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，大氣污染才能得到治理；只有政府、企業(yè)和公眾的聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，天才能“變藍(lán)”。

出臺(tái)APEC藍(lán)的保障措施，更沒(méi)有普遍意義，屬于臨時(shí)性、行政性措施。從全國(guó)看，需要完成我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡。重要的是，還可以采取更經(jīng)濟(jì)性、更公平性的措施。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

——一些建議

“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)新思路新要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)處理好目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破與循序漸進(jìn)、盡力而為與量力而行的關(guān)系，設(shè)定目標(biāo)必須可行性，圍繞目標(biāo)確定重點(diǎn)任務(wù)；或以解決危害居民健康的重大環(huán)境問(wèn)題為突破口，下大力氣加以推進(jìn)，避免“數(shù)字減排”。隨著我國(guó)財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)利用好PPP機(jī)制，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以盡可能少的資金投入達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

提高認(rèn)識(shí)水平。我國(guó)不能重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路；如果還靠過(guò)渡消耗資源能源、排放污染物獲得GDP，不僅影響我們這代人的生存和發(fā)展環(huán)境，還將擠壓子孫后代的資源和生存空間。應(yīng)改變那種“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生”的觀念，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有人努力了才能天變藍(lán)。

實(shí)行責(zé)任終身追究制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確了按日計(jì)罰制度，讓違法排污者對(duì)“污染損失”進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。這樣做可以使企業(yè)樹(shù)立污染治理的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的干部，加大處罰力度，實(shí)行終身追究責(zé)任，不能把一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境搞得一塌糊涂后，再拍屁股走人，從而解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及亂作為、不作為等問(wèn)題。

公眾參與和行動(dòng)。應(yīng)加大節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，并使之成為社會(huì)氛圍。公眾不僅參與環(huán)境保護(hù)，更應(yīng)從自身做起，從小事做起，如盡可能多地綠色出行；想要生活在白云藍(lán)天的環(huán)境里，不能出門(mén)就開(kāi)車(chē)，對(duì)排放超標(biāo)的車(chē)必須按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，以減少尾氣排放。只有社會(huì)各界的共同努力，APEC藍(lán)才能成為常態(tài)，生態(tài)文明新時(shí)代也才會(huì)早日來(lái)到！