京津冀頂層設(shè)計方案規(guī)劃“超級合伙人”機制

  據(jù)記者了解，今年的政府工作報告對京津冀一體化作出部署，提出在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破，三大“超級合伙人”推進(jìn)一體化的路徑進(jìn)一步明晰。

  頂層設(shè)計突出合伙人機制

  經(jīng)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺，京津冀三地均傳達(dá)出這樣的信息。作為三大“超級合伙人”，在制定各自規(guī)劃時，“協(xié)同”兩個字被放在首要突出的位置。

  全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥表態(tài)稱，今年中央將頒布京津冀三地規(guī)劃框架綱要。京津冀三地要按照總規(guī)，分別制定各自的規(guī)劃，特別是在交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要具體化；全國人大代表、河北省省長張慶偉表示，去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這個綱要很快就會頒布；全國人大代表、天津市政府秘書長張志強也說，去年一年京津冀協(xié)同發(fā)展在頂層設(shè)計發(fā)面取得了重大進(jìn)展，在國家層面上形成了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺。

  據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，自習(xí)近平總書記去年2月提出京津冀協(xié)同發(fā)展7點要求以來，頂層設(shè)計方案已經(jīng)是多次“胎動”。2014年下半年，京冀、京津、津冀分別于7月31日、8月6日和8月24日簽署了協(xié)同發(fā)展的合作框架協(xié)議及備忘錄。短短一個月的時間內(nèi)，三地總共18項合作框架協(xié)議和備忘錄集中爆發(fā)式的落地。2015年2月10日，臨近京津冀一周年之際，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，強調(diào)“疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”，京津冀頂層規(guī)劃呼之欲出。

  “先行官”交通一體化率先突破

  交通作為協(xié)同發(fā)展的“先行官”，無疑是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

  全國人大代表、交通部部長楊傳堂此前表示，京津冀協(xié)同發(fā)展交通專項規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院通過，今年將出臺。據(jù)楊傳堂介紹，交通協(xié)同發(fā)展的工作已經(jīng)取得初步成效，去年12月26日，已打通了三條斷頭路，即111國道、京昆高速公路第二通道、京港澳高速擴容等三大工程，其他項目也在陸續(xù)向前推進(jìn)。

  河北在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破。全國人大代表、河北省長張慶偉表示，成立了京津冀城際鐵路投資公司和渤海港口投資集團(tuán)，并通過協(xié)調(diào)政策，取消了京津冀地區(qū)手機漫游費。

  據(jù)全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國介紹，今年天津市計劃把從北京南站發(fā)車的高鐵延伸至天津濱海新區(qū)商務(wù)區(qū)，開通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區(qū)的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規(guī)劃中。

  在過去一年的時間，交通一體化在大步邁進(jìn)。2014年8月，成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，交通運輸部黨組書記、部長親任組長；三省市政府和交通運輸部門也分別成立了京津冀交通一體化協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組和京津冀交通一體化聯(lián)席會議機制。2014年10月，交通運輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案（送審稿）》。過去一年，京津冀城際鐵路投資公司成立，河北與天津組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，京津冀實現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)一體化，北京新機場開工。按照交通運輸部的安排，預(yù)計在2017年京津冀將實現(xiàn)跨區(qū)域、跨交通方式的互聯(lián)互通。

  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級實質(zhì)性推進(jìn)

  在京津冀三大率先突破的領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心領(lǐng)域，也是需要仔細(xì)研究、重點部署的領(lǐng)域。

  京津冀要建設(shè)創(chuàng)新共同體，首要任務(wù)是規(guī)劃空間布局。北京市動物園批發(fā)市場遷往河北是協(xié)同規(guī)劃空間布局的典型例子。在李士祥看來，“動批”不是簡單地遷移，而是一種機制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。未來北京市將依托西城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，向動物園批發(fā)市場遷往河北的物流園區(qū)配置相應(yīng)的基礎(chǔ)教育。

  加強產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實體內(nèi)容。全國人大代表、天津市工信委主任李朝興提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，通過產(chǎn)業(yè)對接已達(dá)成增資項目15個，總投資600億元；簽約18項，投資1351億元，還有一批項目正在積極跟進(jìn)。

  在河北保定市，為提升對京津產(chǎn)業(yè)的吸引力，規(guī)劃了白洋淀科技城等5個產(chǎn)業(yè)承接功能區(qū)。全國人大代表、保定市市長馬譽峰表示，保定將建筑面積6萬平方米的“雙子座”大樓無償提供給中關(guān)村(000931,股吧)，用于吸引電子信息、智慧城市、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)，力爭打造成為中關(guān)村“飛地經(jīng)濟(jì)”示范園。

  一直被認(rèn)為是京津冀一體化重頭戲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接在過去一年也逐步進(jìn)入軌道。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，2014年北京注銷、吊銷不符合首都城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)企業(yè)800余家；就地關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)392家，超額完成年度任務(wù)。按照計劃，今年北京市將有、北京萬生藥業(yè)、精雕科技等數(shù)十家生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新型建材、新能源、石化等領(lǐng)域的明星企業(yè)，啟動或完成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接。

  聯(lián)防聯(lián)控謀求環(huán)境脫胎換骨

  在京津冀產(chǎn)業(yè)、交通協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的同時，三地的環(huán)境污染壓力日益增長。三方在環(huán)境治理方面達(dá)成共識，“合作人”聯(lián)防聯(lián)控的機制也正逐漸形成。

  對于環(huán)境治理，北京立下了 “軍令狀”，要求到2017年把PM2.5年均濃度控制在每立方米60微克左右。李士祥說，這不能僅靠北京自身努力，必須在更大范圍內(nèi)謀劃、統(tǒng)籌、推進(jìn)。

  全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺也表示，三地簽署了合作協(xié)議等一系列文件，實行生態(tài)環(huán)境信息共享、生態(tài)過渡帶共建。承德作為試點，與北京啟動跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

  河北為了還京津翼同一片藍(lán)天，也是拿出了壯士斷腕的勇氣和魄力。據(jù)全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹，去年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬噸、水泥產(chǎn)能3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，特別是河北煤炭消費去年總量減少了1500萬噸，首次實現(xiàn)了負(fù)增長。另外，組織開展了占工業(yè)排放比重超60%的鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，完成脫硫、脫硝和除塵改造工程577個，淘汰黃標(biāo)車和老舊車78.2萬輛。開展礦山環(huán)境治理攻堅行動，關(guān)閉礦山141個、停產(chǎn)整治478個。

  在過去的一年里，京津冀環(huán)境治理聯(lián)動機制在不斷摸索和推進(jìn)。三地建立重污染天氣應(yīng)急管理預(yù)案和聯(lián)動響應(yīng)機制；水利部組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》，提出京津冀地區(qū)以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為重點，償還生態(tài)環(huán)境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區(qū)，明確煤質(zhì)要求，減少散煤使用；京津兩市簽署了“1＋5”合作協(xié)議，其中特別強調(diào)“協(xié)同開展污染治理”。