節(jié)點(diǎn)城市策動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶 區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)

  “一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)下中國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、拓展區(qū)域發(fā)展新空間的三張牌。今年政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。全國兩會(huì)期間，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶的話題，相關(guān)節(jié)點(diǎn)城市的代表委員及有關(guān)專家，向上證報(bào)記者透露了建設(shè)進(jìn)度及戰(zhàn)略構(gòu)想。

  節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)重新布局

  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）中的描述，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

  “重慶致力于打造長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，武漢本身一直是長江中游經(jīng)濟(jì)的中心，南京在長江下游一帶有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位和作用，上海則是全流域的經(jīng)濟(jì)龍頭，可以說這四個(gè)城市成為長江經(jīng)濟(jì)帶的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)?！?一位全國政協(xié)委員對上證報(bào)記者如是說。為此，他建議將長江經(jīng)濟(jì)帶納入國家“十三五”規(guī)劃，因地制宜，分上、中、下游地區(qū)及各省、直轄市切實(shí)編制長江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)現(xiàn)路徑。

  其實(shí)，國家層面有關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶的頂層設(shè)計(jì)正在制定中。全國人大代表、寧波市發(fā)改委主任柴利能對上證報(bào)記者透露，目前國家發(fā)改委正在制訂《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，目前該規(guī)劃正在向各界征求意見，接下來將進(jìn)一步完善，“規(guī)劃將統(tǒng)籌各地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展落到實(shí)處”。

  雖然頂層設(shè)計(jì)還沒有出爐，但各省市早已躍躍欲試，從交通、產(chǎn)業(yè)等方面積極布局，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

  上海將“水陸空”立體融入長江經(jīng)濟(jì)帶。此前，上海市交通委主任孫建平在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上回答上證報(bào)記者提問時(shí)表示，上海將加快現(xiàn)有水路、公路、航空、鐵路等各種交通方式的銜接，包括對羅涇港區(qū)做功能性調(diào)整，鐵路方面擬將新增滬通、滬乍和滬蘇湖等三條線路。

  全國人大代表、上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司董事長陳戌源兩會(huì)期間對上證報(bào)記者表示，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，上海港事關(guān)重大。上港集團(tuán)10年前提出了“長江戰(zhàn)略”，未來將在點(diǎn)、線、面上進(jìn)一步提升“長江戰(zhàn)略”的質(zhì)量，并在信息化上做進(jìn)一步提升。其中，所謂點(diǎn)就是港口的樞紐點(diǎn)，線就是整個(gè)長江航運(yùn)，面就是長江的物流網(wǎng)絡(luò)。

  寧波也在制定相關(guān)規(guī)劃，與國家規(guī)劃相銜接。柴利能對上證報(bào)記者說，寧波、舟山是長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭的兩只“龍眼”之一（另外一只是上海），戰(zhàn)略地位十分重要，為此寧波正謀劃港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，具體項(xiàng)目包括建設(shè)江海陸都市聯(lián)運(yùn)的服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)寧波、舟山港一體化發(fā)展。他建議，國家有關(guān)部委，完善海天聯(lián)運(yùn)交通節(jié)點(diǎn)的設(shè)施投入，把海鐵聯(lián)運(yùn)的比例做高；打造國際生態(tài)海洋科技城、寧波新材料科技城等。

  柴利能透露，以梅山為核心的寧波國際海洋生態(tài)科技城今年上半年將掛牌。

  處于中部的武漢則考慮從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與長江經(jīng)濟(jì)帶城市緊密對接。全國人大代表、武漢市長萬勇在兩會(huì)期間回答記者提問時(shí)表示，武漢將打好四張牌，分別是產(chǎn)業(yè)牌、交通牌、創(chuàng)新牌、合作牌，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間大擴(kuò)展。在產(chǎn)業(yè)方面，武漢將打造電子信息、高端裝備、汽車以及世界級的制造業(yè)集群。

  “長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一個(gè)主要特征就是重新布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是像以前那樣，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是重復(fù)和類似的。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程，就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)重新布局的過程。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部經(jīng)濟(jì)在重新整合，各個(gè)地方在重新定位，比如合肥在加強(qiáng)制造業(yè)白色家電，山東煙臺在加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)?！?全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示。

  港口合作大幕開啟

  提升長江黃金水道功能，優(yōu)化港口功能布局，是上述《指導(dǎo)意見》中對長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市提出的切實(shí)要求。在此背景下，全國兩會(huì)期間，不少代表委員紛紛建議，加快整合港口資源，打通長江黃金水道。

  一位不愿具名的全國政協(xié)委員建議，加快推進(jìn)江蘇沿江區(qū)域港口一體化，整合寧鎮(zhèn)揚(yáng)及江陰等港口資源，形成以南京、太倉為區(qū)域集裝箱樞紐港的新格局，進(jìn)一步提高江蘇沿江港口的整體功能和服務(wù)效率。

  其實(shí)，目前長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市內(nèi)部的港口整合已悄然進(jìn)行。以上海為例，根據(jù)上海市交通委主任孫建平的描述，2015年上海將加快現(xiàn)有水路、公路、航空、鐵路等各種交通方式的銜接，包括對羅涇港區(qū)做功能性調(diào)整。在此前規(guī)劃中，羅涇港區(qū)的定位是散雜貨綜合性港區(qū)，今后如果納入集裝箱作業(yè)，羅涇港區(qū)在結(jié)構(gòu)和功能上都將進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)長三角各港口之間的聯(lián)動(dòng)。

  再看寧波和舟山，“港口經(jīng)濟(jì)圈”的一大項(xiàng)目就是建設(shè)江海陸聯(lián)運(yùn)的服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港一體化發(fā)展。

  “我的理解是，服務(wù)中心將在口岸便利化、貿(mào)易便利化方面先行先試，將上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到此，進(jìn)一步發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，另外利用寧波很多區(qū)域的保稅功能區(qū)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)?！?柴利能對記者表示。

  合作必不可少。例如，湖南借力上港集團(tuán)整合港口資源。去年12月底，湖南省政府與上港集團(tuán)簽署合作協(xié)議，雙方?jīng)Q定設(shè)立湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán)，整合城陵磯、長沙港口水運(yùn)資源，統(tǒng)籌集裝箱集疏運(yùn)體系，形成與上海港等港口的更有效聯(lián)動(dòng)。

  “我們過去貨物到上海港出港，一般都要等一個(gè)星期左右，通過合作，現(xiàn)在貨物能及時(shí)達(dá)到上海港，貨物一到兩天內(nèi)就能及時(shí)出港，大大降低了水運(yùn)的時(shí)間成本?！焙袭?dāng)?shù)匾晃还賳T如是表示。他指出，此次合作實(shí)際上是湖南邁出的呼應(yīng)長三角的第一步，可以進(jìn)一步打通長江黃金水道。

  上港集團(tuán)董事長陳戌源對記者表示，目前長江沿線各省都在推進(jìn)省內(nèi)各個(gè)港口的整合，“接下來我覺得相關(guān)港口整合會(huì)加快步伐，上港集團(tuán)將會(huì)積極參與?！?

  期待更多政策驅(qū)動(dòng)

  根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的公告》，自2014年12月1日起，長江沿岸12省市正式啟用區(qū)域通關(guān)一體化方式。進(jìn)出口企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇關(guān)口辦理報(bào)關(guān)等手續(xù)，從而有效降低了自身成本、提高了效率。

  這被業(yè)內(nèi)理解為突破長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間行政壁壘的第一步，具有標(biāo)志性意義。不過，整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，各個(gè)層面的磨合都還有很長的路要走。

  一位全國政協(xié)委員在其提案中直指，上海港作為上海國際航運(yùn)中心戰(zhàn)略的中心，港區(qū)業(yè)務(wù)中低端業(yè)務(wù)占比過大，國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)及高端航運(yùn)服務(wù)上的拓展不夠，目前新加坡、中國香港兩大亞洲港口承擔(dān)的國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)占其總業(yè)務(wù)的比例分別達(dá)到80%和60%，而上海港所占比例還不到10%（7.1%），國際航運(yùn)中心地位亟待提升。

  該委員建議，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)、資本為紐帶，加快建立上海、太倉、南京及其他北翼港口的集裝箱港口合作聯(lián)盟，進(jìn)一步強(qiáng)化上海港在國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)及高端航運(yùn)服務(wù)上的主導(dǎo)地位，同時(shí)切實(shí)發(fā)揮北翼港口群的河海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢和補(bǔ)充功能，更多地分擔(dān)起近遠(yuǎn)洋和區(qū)域之間的集裝箱運(yùn)輸。

  全國人大代表、寧波港集團(tuán)原總裁李令紅也對上證報(bào)記者表示，無論建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，還是“一帶一路”，都必須有物流通道，即需要有鐵路、公路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為保障。據(jù)其透露，本次兩會(huì)，寧波代表聯(lián)合建議，在寧波和金華之間建立甬金鐵路，為甬新歐（寧波、新疆、歐洲）鐵路提供出?？?，同時(shí)建議在杭州灣大橋的基礎(chǔ)上，在寧波和上海之間再建一條跨海鐵路大橋，以加大港口的物流服務(wù)能力。

  李令紅還呼吁，在長江經(jīng)濟(jì)帶各港口中試點(diǎn)起運(yùn)港退稅政策。“比如武漢的集裝箱（外貿(mào)箱）出來，企業(yè)馬上就能退稅，這樣退稅時(shí)間能提前10-15天，能大大提高企業(yè)效益。目前整個(gè)長江每年會(huì)產(chǎn)生1000標(biāo)箱的吞吐量，一旦該政策施行，企業(yè)能得到更多實(shí)惠?！?

  “國家政策層面，若能允許我們實(shí)現(xiàn)國際集裝箱的沿海捎帶，同時(shí)開辟國際集裝箱的班列經(jīng)營資質(zhì)，長江到寧波舟山港有個(gè)特定航線等政策，這些政策我們能享受，我們將能走得更好更快?！?李令紅說。