環(huán)保治理的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”：萬億產(chǎn)業(yè)盛宴開啟

  天地玄黃、宇宙洪荒，日月盈昃、辰宿列張，寒來暑往、秋收冬藏······自從全民開始意識(shí)到，自己所處的生存、生產(chǎn)、生活空間里，如此寫實(shí)而詩意的棲居已變得遙遠(yuǎn)，環(huán)境改善問題已迫在眉睫，于是就有了環(huán)保話題的年年大熱。

  2015年，預(yù)計(jì)將是環(huán)保政策的密集出臺(tái)期與調(diào)整期。中國(guó)制造2025的奮戰(zhàn)版圖上，又如何可以缺失環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的身影？對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)企業(yè)而言，問題既然必須直面，那如何找到環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的平衡、如何去過剩產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展機(jī)遇幾何，都將是一個(gè)個(gè)待解的問號(hào)。

  專家觀點(diǎn)

  環(huán)保基金的資金來源，除了固定的中央財(cái)政投入，罰沒企業(yè)的污染費(fèi)也將劃入基金中。環(huán)保部通過評(píng)估，可以使用基金補(bǔ)貼低能耗的環(huán)保項(xiàng)目的利息支出，也可以作為種子基金投入環(huán)保項(xiàng)目。

  “環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理！”3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”上作政府工作報(bào)告，談到環(huán)保工作時(shí)用十分嚴(yán)厲的措辭彰顯政府鐵腕治污的決心。

  政府工作報(bào)告明確了今年全國(guó)碳排放及4項(xiàng)主要污染物的減排目標(biāo)，并提出深入實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“氣十條”和“水十條”）、促進(jìn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)、推廣新能源汽車和環(huán)境污染第三方治理等具體舉措。

  多位權(quán)威人士在不同場(chǎng)合預(yù)測(cè)，大氣、水和土壤治污的三大戰(zhàn)役將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從2013年起，“氣十條”就已經(jīng)帶來了1.7萬億的投資；即將出臺(tái)的“水十條”預(yù)計(jì)將在全國(guó)范圍拉動(dòng)2萬億的投資規(guī)模；今年年底有望出臺(tái)的“土十條”則將為土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)吸引約10萬億的投資。密集出臺(tái)的環(huán)保政策及全國(guó)鐵腕治污的持久戰(zhàn)，或?qū)㈤_啟一場(chǎng)萬億環(huán)保盛宴。

  全國(guó)每年新增環(huán)保投資1000億

  新環(huán)保法從2015年元旦起正式實(shí)施，不僅規(guī)定了可以對(duì)污染企業(yè)連日計(jì)罰，不設(shè)上限，還可對(duì)企業(yè)采取限產(chǎn)、關(guān)停的處罰措施。

  為推進(jìn)大氣等環(huán)境治理，河北、山西等省還要對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。河北要在2017年前削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，而山西也將嚴(yán)控煤炭產(chǎn)量，到2020年，原煤產(chǎn)量將控制在10億噸以內(nèi)。除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）。

  因此，外界有聲音稱環(huán)境治理將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)這一觀點(diǎn)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月7日在兩會(huì)期間記者會(huì)上表示：“環(huán)保投資沒有重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力?！?

  陳吉寧認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)同時(shí)也非常艱巨。環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力，未來幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8-10萬億元人民幣水平。

  陳吉寧指出，中國(guó)過去三年來全社會(huì)的環(huán)保投資，每年大概新增1000億元，但主要是依靠政府投資來解決，占比大約在30%-40%之間，這個(gè)市場(chǎng)還沒有完全的打開，還沒有帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。

  為此，中國(guó)將推動(dòng)價(jià)格體制改革，形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制；進(jìn)一步開放市場(chǎng)，推動(dòng)包括財(cái)政部正在推動(dòng)的PPP（政府與社會(huì)資本合作），第三方治理，要推動(dòng)政府采購(gòu)服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成，提高治理效率。

  “現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分也不是暴利行業(yè)，但能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，所以要帶動(dòng)一些有良心的資本、有社會(huì)責(zé)任感的資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，要形成一個(gè)更好的融資模式的設(shè)計(jì)?！标惣獙幏Q。

  全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵也強(qiáng)調(diào)，環(huán)保和發(fā)展并不矛盾，通過政策創(chuàng)新，完全可以把環(huán)保治理打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  李稻葵把環(huán)保部比作長(zhǎng)著牙齒的老虎，這只老虎要到處去咬污染企業(yè)。同時(shí)，他還建議，這只老虎兜里還應(yīng)該裝著胡蘿卜。胡蘿卜就是李稻葵提案中建議的“環(huán)?；稹?。

  他認(rèn)為，環(huán)保基金的資金來源，除了固定的中央財(cái)政投入，罰沒企業(yè)的污染費(fèi)也將劃入基金中。環(huán)保部通過評(píng)估，可以使用基金補(bǔ)貼低能耗的環(huán)保項(xiàng)目的利息支出，也可以作為種子基金投入環(huán)保項(xiàng)目。

  環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來春天

  從去年下半年以來，資本市場(chǎng)就開始對(duì)環(huán)保概念股持續(xù)熱捧。進(jìn)入3月，環(huán)保股開始集體爆發(fā)。菲達(dá)環(huán)保（600526）、先河環(huán)保（300137）、龍凈環(huán)保（600388）等十余只環(huán)保股集體飆升，在A股市場(chǎng)上掀起了一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴。

  數(shù)據(jù)顯示，代表環(huán)保板塊的中證環(huán)保指數(shù)，在每年的兩會(huì)期間均有不俗的表現(xiàn)。2012年2月至3月間，該指數(shù)的最大漲幅超過15%；2013年同期，該指數(shù)的最大漲幅接近10%；2014年同期，該指數(shù)的最大漲幅約10%；今年2月初以來，該指數(shù)的最大漲幅接近12%。

  資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保政策的強(qiáng)烈預(yù)期和看好，是促使環(huán)保概念走紅的主因。據(jù)環(huán)保部估算，“氣十條”的出臺(tái)在空氣治理領(lǐng)域?qū)⒗瓌?dòng)1.7萬億的投資，而“水十條”將帶來上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)共計(jì)2萬億的投資。

  3月9日下午，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰在全國(guó)政協(xié)提案協(xié)商會(huì)上透露，土壤污染防治法草案建議稿已提交全國(guó)人大，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃有望年內(nèi)出臺(tái)。

  有環(huán)保專家分析稱，與大氣和水相比，土壤污染的治理除了規(guī)模大，還有周期長(zhǎng)、技術(shù)難的特點(diǎn)，短期投資預(yù)計(jì)也將達(dá)到數(shù)萬億，“而上述數(shù)據(jù)僅是官方近幾年的計(jì)劃投入，如果加上社會(huì)投入，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的體量將更龐大，例如土壤修復(fù)，至少要持續(xù)60年”。

  此外，今年底有望出臺(tái)的環(huán)境稅也被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好消息。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明5日公開表示，環(huán)境稅征收方案正在全國(guó)人大走立法程序，預(yù)計(jì)今年底最晚至明年，環(huán)境稅就將正式出臺(tái)。

  據(jù)悉，該方案的基本改革內(nèi)容為“費(fèi)改稅”，即將針對(duì)重點(diǎn)污染物征收的排污費(fèi)改為環(huán)境稅。新環(huán)保法也為環(huán)境稅立法作出了銜接，明確表示要依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

  全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)排污企業(yè)收取環(huán)保稅，是用市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。對(duì)資源消耗及污染物排放得越多，收的稅也越高。這會(huì)倒逼企業(yè)不得不減少污染物排放，企業(yè)也會(huì)主動(dòng)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)，比如在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候就必須考慮創(chuàng)新和環(huán)保。

  2015年對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言注定不平凡。業(yè)界對(duì)即將密集出臺(tái)的政策利好及隨之而來的產(chǎn)業(yè)春天寄予厚望。

  3月初，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波提出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了新的階段，這勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

  他還強(qiáng)調(diào)，雖然外界一直在熱炒環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是投資者的反應(yīng)并不像預(yù)期那樣積極主動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集中度尚且不夠，說明這個(gè)行業(yè)還存在問題。而國(guó)電清新（002573）董事長(zhǎng)張開元?jiǎng)t更坦率表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在距離成為支柱產(chǎn)業(yè)還差得很遠(yuǎn)?！澳壳斑€沒有真正形成一個(gè)健康的、開放的、充分競(jìng)爭(zhēng)的、充滿活力的市場(chǎng)”。

  對(duì)此，張開元呼吁：“希望能從機(jī)制上來突破，制定規(guī)則，更重要的是要形成有效的監(jiān)管機(jī)制，保證規(guī)則得以真正執(zhí)行?！?