重慶在六大領(lǐng)域力推PPP模式

  2月，江津環(huán)保網(wǎng)掛出一則環(huán)評公示：江津區(qū)西湖鎮(zhèn)清泊村百果園擬建重慶市第三垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，一、二期建設(shè)規(guī)模各為2250噸/日，一期將于2017年初步建成，二期2019年建成。

  焚燒發(fā)電是重慶將垃圾“吃干榨盡”的一種處理方式——垃圾放到密閉空間發(fā)酵后送進(jìn)焚燒爐，焚燒產(chǎn)生的電能每年不僅可供數(shù)十萬家庭使用，焚燒后的殘?jiān)€能作為磚或鋪路石等建材原料。

  “早在十幾年前，三峰環(huán)境就在垃圾處置方面展開PPP（即政府和社會資本合作）模式探索?！比瀛h(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師沈智成透露，三峰環(huán)境2002年開建、2005年投運(yùn)了國內(nèi)首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目——北碚同興垃圾焚燒發(fā)電廠。目前，三峰環(huán)境已在主城運(yùn)營同興、豐盛兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，每天共處理垃圾4500噸。待第三垃圾焚燒發(fā)電廠全面投運(yùn)后，整個(gè)主城的垃圾都可用來發(fā)電，變身清潔能源。

  “PPP模式改變的不僅是生活垃圾處理方式?！敝貞c市財(cái)政局有關(guān)人士日前介紹，PPP模式位列重慶25個(gè)先導(dǎo)性專項(xiàng)改革之首，今年將繼續(xù)積極推進(jìn)13個(gè)項(xiàng)目、1300億元投資，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等6個(gè)領(lǐng)域，第三垃圾焚燒發(fā)電廠只是其中之一。PPP模式進(jìn)一步推廣，將促進(jìn)重慶現(xiàn)代財(cái)政管理方式的深刻變革，帶動(dòng)城市建設(shè)提速，造福更多市民。

  PPP的核心，是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

  什么是PPP?它能給政府、企業(yè)和個(gè)人帶來什么？

  PPP是指政府和私人組織為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式。它適用于有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，其核心功能是轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，典型做法是政府與私人組織共同組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，針對特定項(xiàng)目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營合同，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營，特許經(jīng)營期滿后機(jī)構(gòu)解散、項(xiàng)目移交政府。

  在沈智成看來，實(shí)施PPP模式可解決基建投資和債務(wù)管控的兩難問題。

  比如重慶即將修建的第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠兩個(gè)項(xiàng)目，按以往公共基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府投資興建的模式，財(cái)政要一次性投資35億元以上資金。實(shí)施PPP模式，采用“建設(shè)-運(yùn)營-移交”（BOT）方式后，35億元將由企業(yè)出資，政府則分期購買企業(yè)服務(wù)。

  每處理一噸垃圾，政府就付費(fèi)收購所發(fā)電能，沒有新增政府債務(wù)，當(dāng)期財(cái)政支出壓力大為減輕。

  解決“政府投資與新增債務(wù)管控”問題是一方面，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化運(yùn)營”被認(rèn)為是PPP模式的核心。

  “PPP是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”清華大學(xué)土木水利學(xué)院建設(shè)管理系教授王守清表示，政府將某些專業(yè)領(lǐng)域的事情（比如運(yùn)營）交給最擅長的企業(yè)，能把政府從繁瑣但并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管；而企業(yè)發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，會比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。

  PPP項(xiàng)目由專業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)，市民得以享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾儲存、焚燒都在密閉空間完成，基本聞不到什么異味，排出的二惡英含量達(dá)到了歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)?！皩?，第三垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目投運(yùn)后，不僅有利于保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，也將為重慶提高清潔能源產(chǎn)能、提升主城環(huán)境質(zhì)量做出貢獻(xiàn)?！鄙蛑浅杀硎尽?

  不僅如此，特許經(jīng)營領(lǐng)域放開，還給企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。沈智成介紹，PPP項(xiàng)目前期投入大、投資周期長，但后期收益相對穩(wěn)定。因?yàn)椴捎肞PP模式，三峰環(huán)境已在國內(nèi)外布局了20多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，計(jì)劃未來上市。

  1300億元“PPP大餐”助力重慶城鎮(zhèn)化

  除了解決“政府投資與新增債務(wù)”和“專業(yè)化運(yùn)營”問題外，助推城市建設(shè)提速也是PPP模式的一大亮點(diǎn)。

  重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授周文興估算，隨著重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入全面提升質(zhì)量的高級階段，未來數(shù)年重慶城鎮(zhèn)化建設(shè)，“可能要投入上萬億元資金，至少不會低于4000億元”。推進(jìn)PPP投融資改革，被視作加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。

  近年來，重慶在高速公路、供水、垃圾處理等方面穩(wěn)步展開PPP試點(diǎn)，取得不錯(cuò)效果。為吸引更多社會資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，今年重慶將進(jìn)一步推動(dòng)13個(gè)項(xiàng)目、1300億元的“PPP大餐”。

  諸多PPP項(xiàng)目包括高速公路，軌道交通，西環(huán)線北碚至合川段、璧山至銅梁段、大渡口跳蹬至江津段三條市郊鐵路，第三垃圾焚燒發(fā)電廠、第四垃圾焚燒發(fā)電廠、寸灘水廠等市政公共設(shè)施，釣魚嘴南部片區(qū)土地整治等。

  以軌道交通和高速公路為例，中國鐵建公司參與500公里高速路管理及市郊鐵路建設(shè)、香港鐵路公司參與重慶軌道交通建設(shè)與管理等，不僅是重慶深化國資國企改革、完善高速路網(wǎng)建設(shè)的重要舉措，也是加快軌道交通建設(shè)、便捷公眾出行的重要手段。

  設(shè)計(jì)日供水能力50萬噸的寸灘水廠采用PPP模式推進(jìn)后，將滿足主城北部片區(qū)日益增長的供水需求。

  作為重慶十大新興商務(wù)聚集區(qū)之一，釣魚嘴南部片區(qū)土地整治項(xiàng)目嘗試PPP模式，對釣魚嘴片區(qū)的整體開發(fā)、環(huán)境打造將起到推動(dòng)作用。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于重慶而言，PPP模式是一項(xiàng)能產(chǎn)生上千億資金紅利的重大改革。它將拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

  提高運(yùn)作效率，讓好“婚姻”持續(xù)下去

  業(yè)界人士常說，好的PPP模式應(yīng)是“婚姻”，而不是“婚禮”。在PPP模式加速推廣的2015年，重慶該如何加強(qiáng)政府與社會資本合作，提高運(yùn)作效率，共同經(jīng)營好PPP這場“婚姻”？

  2015年，市財(cái)政局將在五個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力——

  一是抓好制度落實(shí)。推廣運(yùn)用財(cái)政部《PPP操作指南》和《PPP標(biāo)準(zhǔn)合同文本》等一系列制度規(guī)定，主要是加強(qiáng)與市級相關(guān)部門溝通，確保重慶PPP項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)按照財(cái)政部制度規(guī)范運(yùn)行；借助財(cái)政部PPP中心和社會咨詢機(jī)構(gòu)力量，為項(xiàng)目單位提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

  二是做好項(xiàng)目示范。結(jié)合財(cái)政債務(wù)管理，從債務(wù)存量項(xiàng)目中篩選一批適宜開展PPP模式的項(xiàng)目，適時(shí)向社會推介；確定一批市級PPP示范項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。

  三是逐步開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。涉及財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和市級示范項(xiàng)目，開展評估論證，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、條件成熟基礎(chǔ)上對所有項(xiàng)目開展評估論證。

  四是加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，提升操作能力。舉辦全市PPP專業(yè)人員實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家對部分金融機(jī)構(gòu)，市、區(qū)縣平臺公司，各區(qū)縣財(cái)政部門進(jìn)行專題授課。

  五是探索建立財(cái)政扶持機(jī)制。積極對接財(cái)政部，爭取中央財(cái)政資金支持和技術(shù)支撐；鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為PPP示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，視財(cái)力情況等給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。