低碳環(huán)保攻堅戰(zhàn)正改變煤的命運

  煤的命運似乎正在一步步改變。

  今年兩會期間，節(jié)能減排與環(huán)保成為焦點之一，而作為污染物排放的重要來源之一，煤正成為人們口中“指責”的對象之一。

  無獨有偶，今年的政府工作報告也明確提出，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。報告明確表示，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

  種種跡象與事實，讓人們不得不想，重點區(qū)域煤消費零增長是否意味著煤作為一種能源命運的轉折點？

  成也煤，敗也煤？

  在中國經濟高速發(fā)展的近十年里，煤在推動GDP增長和為人們提供能源保障與取暖方面作出了巨大貢獻，與此同時，大面積的環(huán)境和大氣等污染也隨之而來。

  以山西為例，作為國家重要的能源原材料基地，工業(yè)是山西經濟的“大頭”，工業(yè)經濟好壞直接影響其經濟大盤。

  據全國人大代表、山西省經信委副主任申瑞濤介紹，2014年山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入同比下降6.1%，實現利潤同比下降61.4%，連續(xù)33個月負增長，降幅全國最高；企業(yè)虧損面達40.1%，同比提高4.5個百分點，位居全國首位。

  山西怎么了？申瑞濤分析稱，煤炭經濟持續(xù)下行對山西經濟面影響巨大。“煤炭行業(yè)增速回落分別影響山西GDP、規(guī)模以上工業(yè)增速1.9和3.9個百分點；煤炭價格持續(xù)下跌同比影響煤炭稅收下降22%；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現利潤同比下降91.4%，直接影響全省工業(yè)利潤下降55.9個百分點，在全省工業(yè)企業(yè)利潤中的比重由上年同期的61.1%下降為13.6%。”申瑞濤一一細數了煤炭形勢下行對山西的劇烈沖擊。

  面對亟待破解的“資源困局”，全國人大代表、山西省新任省委書記王儒林為該省煤炭產業(yè)開出了藥方：“六型”轉變（市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型），“革命興煤”，最終將山西建設成為國家綜合能源基地。2014年，山西全力推進清費利稅、煤炭資源稅改革和煤焦公路運銷體制改革，走在了全國前列。

  雖然煤炭管理體制革命已然發(fā)軔，煤炭市場活力正在逐步釋放，但隨著我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，能源資源市場供大于求的市場格局也將成為新常態(tài)，山西煤炭的“六型”轉變能否適應這一新常態(tài)？

  “煤炭價格問題的核心是供求問題。如果山西自身能消化一部分煤炭產能，實行就地加工轉化，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變，供求關系就可能發(fā)生變化，價格有可能回調，轉型問題也會有所突破?！敝鞎悦鞣治龇Q。

  事實上，山西近年來圍繞綜合能源基地的建設，在現代化千萬噸級礦井建設、煤電一體化、煤層氣開采利用及現代煤化工等領域上馬了很多大項目，“但隨著煤炭行業(yè)進入寒冬，這些大項目的后續(xù)資金成了問題。”對此，朱曉明建議國家在政策層面上向山西給予傾斜性支持：一方面，將山西煤炭企業(yè)的增值稅由17%調整為2009年改革前的13%；另一方面，繼續(xù)支持山西現代煤化工基地的建設，同時，以山西為起點建設電力輸送通道，推動山西煤炭的就地轉化。

  對于煤炭行業(yè)的稅收政策，申瑞濤也提出應調整煤炭行業(yè)增值稅率，實行過渡性的減負政策。將煤炭企業(yè)增值稅由目前的17%恢復為轉型改革前的13%，或者對高于13%的部分實行先征后返的政策，她還建議擴大煤炭企業(yè)進項稅抵扣范圍，同時調整煤炭增值稅收入中央和地方的分成比例，以彌補煤炭企業(yè)增值稅稅負降低對地方財政收入的影響。她還告訴記者，煤炭企業(yè)增值稅由17%降為13%后，可相應核減山西省稅務局的稅收任務。

  命運之神已然傾斜

  盡管在未來可預見的一二十年里，煤碳依然會是重要的能源之一，但命運之神已經開始傾斜，新能源的發(fā)展正逐步被社會各界越來越多地重視和接受，越來越多的科技研發(fā)與資金都開始傾向新能源方向。

  全國政協委員陸啟洲表示，增加天然氣等清潔能源的利用，有助于減少霧霾污染，而使用天然氣發(fā)電是一個好的方向。要逐步提高我國天然氣發(fā)電比例，降低天然氣發(fā)電成本，一方面增加非常規(guī)天然氣開采，一方面逐步調整天然氣進口管理等相關政策。

  全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王云龍則認為，我們現在的環(huán)境治理特別是空氣污染中，燃煤電廠占的比重比較大，而要解決這個問題，未來在環(huán)境質量標準提高后，要逐步淘汰燃煤電廠，當然這是一個相當長的過程，在這個過程中，其他任何光電、風電等都無法替代燃煤能源。我們國家的能源結構是煤多油少缺氣，因此，在相當長一段時期內，燃煤依然是我國重要的能源來源。

  盡管如此，對于未來新能源與清潔能源的大范圍使用，這是任何人也改變不了的趨勢。這一點，從其他諸如太陽能、風能、核電以及各類生物質能源的開發(fā)利用在最近幾年的井噴式快速發(fā)展也可見一斑。

  煤，注定要在未來的時期內進行一段自我的“煤革命”了。