重大環(huán)保技術(shù)裝備創(chuàng)新有望引入保險補償機制

近日，財政部、工信部、保監(jiān)會三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通知》，決定建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。記者從中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會（CAMIE）獲悉，三部委共同制定了《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，CAMIE牽頭推薦的大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢棄物處理裝備3大類18項裝備列入首批目錄，這些技術(shù)裝備由裝備制造企業(yè)投保，中央財政給予80%的保費補貼。

市場分析人士指出，國家引入保險補償機制鼓勵重大技術(shù)裝備企業(yè)創(chuàng)新，本身就是自主創(chuàng)新領(lǐng)域的一項制度創(chuàng)新。此次入選的18項裝備多數(shù)為各細分領(lǐng)域領(lǐng)先但市場推廣難度大的技術(shù)裝備，且多數(shù)為上市公司的技術(shù)儲備。此番獲得保險補償，將有利于這些技術(shù)裝備加速市場推廣，并帶動污染處理新領(lǐng)域的成長空間。

8成保費由中央財政補貼

重大技術(shù)裝備是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)品，是國家核心競爭力的重要標志。過去一段時間，國家鼓勵首臺套重大技術(shù)裝備的研發(fā)推廣，主要采取財政直接補貼裝備制造企業(yè)的政策基調(diào)，例如風電制造業(yè)大容量風電機組的首臺套補貼額度一度高達70%。

有業(yè)內(nèi)專家指出，直接補貼裝備制造企業(yè)的政策，盡管很大程度上提升了重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，但這種補貼補償方式卻并未帶來技術(shù)創(chuàng)新的良性發(fā)展，甚至出現(xiàn)一些裝備企業(yè)“騙補”的現(xiàn)象。這一問題近年來也引起政策方的重視，創(chuàng)新補貼方式一直也為各方呼吁。

首臺（套）重大技術(shù)裝備具有價值量大、創(chuàng)新性強、風險大的特點，決定了這些技術(shù)創(chuàng)新仍需要國家大力扶持，否則，單靠企業(yè)一己之力，市場推廣難度很大。為此，三部委共同研究出臺了引進保險補償機制的補貼新模式。

《通知》明確提出，今后首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點，堅持“政府引導(dǎo)、市場化運作”原則，保險公司針對重大技術(shù)裝備特殊風險提供定制化的首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險，承保質(zhì)量風險和責任風險。重大技術(shù)裝備制造企業(yè)自主投保，保險公司提供定制化綜合保險產(chǎn)品進行承保，購買首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的用戶為保險受益人，中央財政對符合條件的投保企業(yè)提供保費補貼。“實際投保費率按3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，補貼時間按保險期限據(jù)實核算，原則上不超過3年”。

先進環(huán)保裝備將加速推廣

根據(jù)三部委制定的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，共有14個門類共計逾百項重大技術(shù)裝備入選其中，覆蓋行業(yè)涵蓋特高壓、煤化工、軌道交通和民航等領(lǐng)域，均為各行業(yè)目前最具前瞻性的技術(shù)。

據(jù)CAMIE相關(guān)人士介紹，《目錄》中涉及環(huán)保的18項技術(shù)，不再僅限于環(huán)保部等部委這幾年推廣的環(huán)保重點實用技術(shù)，而是旨在推促污染治理走向全面綜合，引導(dǎo)環(huán)保行業(yè)升級換代的大型成套裝備技術(shù)。例如污水一體化生物處理裝置，近兩年技術(shù)成熟度不斷提升，但眾多污水處理企業(yè)顧慮其成本高，且處理后的出水水質(zhì)未取得廣泛市場認可等多重因素，其市場推廣始終不敵傳統(tǒng)的活性污泥法處理工藝。又如污泥干化處理裝備以及干法煙氣脫硫除塵脫汞一體化裝備，這兩項裝備均涉及污水和大氣治理的兩項重要的深度層面。從國家層面推進這些新領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，將有望切實提升這些技術(shù)裝備的市場推廣速度。

有環(huán)保行業(yè)券商研究員分析指出，此次入選《目錄》的18項環(huán)保技術(shù)，大氣、污水及固廢等主要門類均有涵蓋，特別是大氣治理推廣便攜式PM2.5監(jiān)測設(shè)備、水污染治理推廣生物一體化處理工藝、生活垃圾處理推廣大型生活垃圾焚燒爐及二噁英處理成套裝備，這些技術(shù)裝備將伴隨著各領(lǐng)域污染治理的深入，開拓出環(huán)保行業(yè)的新市場空間。

記者梳理，上述18項技術(shù)中多數(shù)技術(shù)均已有上市公司布局，并夯實了技術(shù)儲備。例如污泥干法處理，興蓉投資去年11月已合資成立公司投入1600萬元開展此業(yè)務(wù)；碧水源近年來也大力推廣污水生物處理技術(shù)，并成為這項技術(shù)最成熟、市場占有率最高的A股公司；在擁有脫硫除塵脫汞技術(shù)儲備的公司中，三聚環(huán)保近年來研發(fā)的品名為SDG-100的脫汞劑，對汞及汞的化合物有極高的反應(yīng)吸附作用。

上述研究員表示，未來隨著保險補償機制的引入，購買首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的用戶將通過保險補償，降低對于這些技術(shù)裝備應(yīng)用成熟度的顧慮和風險，進而拉動先進環(huán)保技術(shù)的市場推廣，擁有這些技術(shù)儲備的環(huán)保裝備企業(yè)將由此步入快速成長期。