環(huán)保法律要有“鋼牙利齒” 不能成為“紙老虎”

  3月7日下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，環(huán)境保護部部長陳吉寧就“全面加強環(huán)境保護”相關(guān)問題回答了中外記者提問。

  霧霾，成為籠罩在天空和人民心靈上的陰影，本場記者會因此關(guān)注度頗高?！暗搅谁h(huán)保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍，不敢懈怠；如果是像今天這樣，就會感到不安，要加倍地努力?！标惣獙幱哪拈_場白背后，實際上是環(huán)保治污工作的嚴峻形勢以及重重壓力。

  綜觀整場記者會，嚴格執(zhí)法被反復提及。陳吉寧表示，一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實，讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線，強化刑事追究力度。他還透露說，去年各地環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的兩倍。

  陳吉寧還談到了對地方政府的督促問題。他指出，新環(huán)保法規(guī)定對地方政府實行環(huán)境保護目標責任制考核。環(huán)保部最近對兩個城市政府的負責人進行公開約談，還要在一些地市試點將環(huán)保納入到干部的政績考核中，試點進行干部的離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保的內(nèi)容。

  環(huán)境問題已經(jīng)成為我國實現(xiàn)全面小康的瓶頸。對于公眾和記者最為關(guān)心的霧霾問題，陳吉寧回應，我們是在用硬措施、硬任務來應對硬挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)驗和“APEC藍”實現(xiàn)的過程來看，要實現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸級水平降到萬噸級水平。這可以做到，但是難度確實很大，需要付出更多的努力。

  2013年9月，國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》，成為我國治理霧霾的行動指南和路線圖。陳吉寧表示，要讓“大氣十條”這個好的路線圖在各地落實為一個好的施工圖，加大源解析力度，科學治霾。

  生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到每個人的生活和健康，公眾參與監(jiān)督的熱情和呼聲很高。陳吉寧就此談了自己的觀點。一是讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。二是政府及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。在“六五”環(huán)境日，還要推出微信舉報。陳吉寧說，現(xiàn)在有一些機構(gòu)推出了“隨手拍”，我們要在環(huán)境執(zhí)法的過程中，使污染無處躲藏。要把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批再到驗收，全部向社會公開，要把這個權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，做到“陽光環(huán)評”。

  現(xiàn)場有記者提出了如何解決環(huán)評方面的未批先建以及“紅頂中介”等問題，陳吉寧態(tài)度堅決地說，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，并承諾環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。他還表示，要查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為，要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。要在社會上引起震動，表明我們的堅決態(tài)度和信心。

  當回答經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護會不會有矛盾的提問時，陳吉寧表示，環(huán)保本身也是當前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力。中國在未來幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8萬億元-10萬億元的水平，而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經(jīng)濟增長的動力。

  陳吉寧強調(diào)，環(huán)保投資有幾個工作需要突破。一是進行價格改革，要形成合理的項目回報機制。二是進一步開放市場，推動包括財政部正在推動的PPP、第三方治理，要推動政府采購服務、排污權(quán)交易等環(huán)保市場的形成，提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融，現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，而是有著長期穩(wěn)定回報的行業(yè)，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，形成一個更好的融資模式設計。最后，一定要加強監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場，特別是環(huán)保企業(yè)要守法，不能成為污染的企業(yè)，要提高服務質(zhì)量，通過市場的規(guī)范和服務質(zhì)量的提高，來帶動對技術(shù)創(chuàng)新的需求。