環(huán)保治污：高標準 嚴執(zhí)法

  中國經濟時報訪國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍。

  中國經濟時報：你認為，政府工作報告中關于環(huán)境工作的部署，最大的亮點在于哪些方面？

  李佐軍：一方面，去年中國的環(huán)保工作取得了一些新的成效，例如，2014年，我國單位GDP能耗下降4.8%，取得了“十二五”規(guī)劃以來最好的成績。

  另一方面，政府工作報告對今年的環(huán)保工作提出了非常高標準的嚴格要求，表示要“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”，并做出了“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的表述，特別強調要加大環(huán)境保護的力度，采取更加嚴厲的環(huán)境監(jiān)管措施，取得讓廣大人民群眾更加滿意的成果。

  在當前十分嚴峻的環(huán)境污染形勢下，盡管要求較高，但只要我們對環(huán)保工作高度重視，并扎實推進工作，以上目標都是可以完成的。而且，2015年有一些新的有利條件，如經濟繼續(xù)面臨下行的壓力，重化工業(yè)增長速度相對下降，在產業(yè)中的比重在下降，服務業(yè)的比重在提高，這些都有利于環(huán)保工作的開展。盡管如此，要不摻雜水分地完成既定目標，仍須付出艱巨的努力。

  中國經濟時報：報告強調要“嚴格環(huán)境執(zhí)法”，今年元旦起，被輿論稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》正式實施，新《環(huán)保法》的實施對于環(huán)保工作的開展有怎樣的重要意義？

  李佐軍：新《環(huán)保法》對完成環(huán)境保護任務是一個非常重要的保障條件。只有把環(huán)保工作納入法治軌道，環(huán)保工作才有堅實的基礎。新《環(huán)保法》不僅提出了環(huán)保工作的基本規(guī)則與要求，更重要的是加大了對環(huán)境污染的處罰力度，同時也進一步強化了環(huán)境執(zhí)法部門的職權和能力。如果能夠切實、嚴格按照新《環(huán)保法》的有關規(guī)定，如“按日計罰”原則等來執(zhí)行，劃定生態(tài)紅線，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，那么必將對環(huán)保工作產生有力的推動。

  中國經濟時報：政府工作報告中特別針對大氣污染和水污染的防治提出了一系列的具體舉措，你認為針對這兩方面的污染防治，尤其是公眾最關注的霧霾的治理，重點在于哪些方面？

  李佐軍：當前的工作重點在于圍繞大氣污染和水污染產生的主要來源，有針對性地開展污染治理工作。例如造成大氣污染的主要來源有燃煤、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚塵等，造成水污染的主要來源有工業(yè)污染、生活污染等。要圍繞造成污染的源頭，采取針對性措施，一一予以化解。

  對于公眾所關心的霧霾問題，要從兩個層面進行治理：一個層面是直接針對造成霧霾的來源，分別采取治理措施；另一個層面是更深層次的，即改革政府主導經濟的體制，改革GDP導向的考核制度，轉變經濟發(fā)展方式，使經濟增長由原來主要依靠大規(guī)模的資源能源消耗轉變到主要依靠技術進步、依靠提高全要素生產率的軌道上來。

  中國經濟時報：政府工作報告中提到，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是國內生產總值增長7%左右，從資源環(huán)境角度來說，這樣的增長目標是否有較大壓力？

  李佐軍：這一經濟增長目標是圍繞2020年要實現(xiàn)的既定經濟發(fā)展目標，并結合我國當前經濟發(fā)展的實際而確定的，這一目標對資源環(huán)境仍會產生很大的壓力。因為中國經濟的總量已非常巨大，在如此高的基數(shù)上再增長7%左右，如果經濟效率無法同步提高的話，仍然要消耗大量的資源能源。所以從資源環(huán)境角度來看，這一GDP增長目標并不算低，帶來的環(huán)境壓力不可小視。我們希望經過十年左右的努力，能夠盡力實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護的平衡，或者說，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本性轉變，走上綠色低碳循環(huán)發(fā)展的軌道。但要實現(xiàn)它并非易事，因為經濟增長質量的提高依賴于多種因素的綜合作用，如制度的變革、創(chuàng)新的驅動、結構的優(yōu)化等，所有這些需要有一個過程。