[兩會(huì)]徐紹史：投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是要發(fā)揮關(guān)鍵作用

  十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心于3月5日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

  記者

  本屆政府多次強(qiáng)調(diào)不搞強(qiáng)刺激，但是我們也留意到最近一段時(shí)間在很多場合，發(fā)改委也提出要搞投資組合拳，加大投資。現(xiàn)在外界估算這些涉及到的資金應(yīng)該超過7萬億以上，我們想請(qǐng)問徐紹史主任，這個(gè)數(shù)字準(zhǔn)確嗎？這是不是意味著又一輪的強(qiáng)刺激要開始了？謝謝。

  徐紹史

  經(jīng)濟(jì)增長從需求來說有“三架馬車”，大家都比較熟悉。我剛才說了，今年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇都是比較疲弱的，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又面臨著下行的壓力，因此外需不可能有很大的改善。那么消費(fèi)需求有平穩(wěn)的增長，應(yīng)該說就不錯(cuò)了。所以在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。消費(fèi)是起基礎(chǔ)作用，投資是起關(guān)鍵作用，所以從發(fā)改委來說還是要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實(shí)提高投資的效率。我們正是從這么一個(gè)角度來考慮，要更好地打好投資的組合拳

  怎么充分發(fā)揮它的關(guān)鍵作用、提高投資效率呢？它的具體路徑就是要解決投什么、誰來投、怎么投三個(gè)重大問題。投什么？我們也經(jīng)過認(rèn)真地研究，現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機(jī)”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)在的投資主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。正是基于這樣的考慮，發(fā)改委在去年就推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程，這就是解決投什么的問題。

  這7個(gè)大的工程包，第一個(gè)包是信息、電力和油氣、網(wǎng)絡(luò)工程。信息，我們現(xiàn)在建設(shè)的空間非常大，你們可能注意到了，前些天工信部向我們另外兩家通信企業(yè)頒發(fā)了4G牌照，如果這個(gè)4G牌照發(fā)下去之后，先要搞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們測算了一下，就有幾千億的投資，這么一個(gè)投資完全不要政府投入，都是企業(yè)投的。電網(wǎng)也是這樣，完全由電力公司在投。油氣管網(wǎng)是由油氣公司，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我們這么大面積的一個(gè)國家，到去年年底油氣管網(wǎng)才11萬公里，美國是50多萬公里，這些都是短板。同時(shí)，我們還要做環(huán)保領(lǐng)域的投資，也是一個(gè)大的工程包，還有清潔能源、中西部的鐵路，現(xiàn)在中西部鐵路的需求量很大。整個(gè)鐵路運(yùn)營里程11萬公里多一點(diǎn)，其中高鐵有1.6萬公里，你們可以打開地圖看一看，中西部的鐵路距離形成網(wǎng)絡(luò)還有很大的空間。再有，重大水利工程，現(xiàn)在我們確定了172項(xiàng)重大水利工程，今年要開工的就有27項(xiàng)，這個(gè)投資也是巨大的。另外，還有棚戶區(qū)的改造，今年我們進(jìn)一步加大了力度，所以這些工程包加上6大消費(fèi)工程，養(yǎng)老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等，都是我們投資的領(lǐng)域，所以它解決了投什么，投什么主要就是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

  第二個(gè)問題要解決的怎么投、誰來投。誰來投很簡單，就是兩句話：第一句話，政府要用好自有資金，也就是財(cái)政資金。發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億，財(cái)政那么困難，今年還給我們加了200億，本來是4576億，大家可以想想，整個(gè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到51萬億，我們占1%都不到，這個(gè)投資能解決什么問題？所以要用好這個(gè)投資。第二句話，要撬動(dòng)社會(huì)和民間投資。這是一個(gè)非常重要的問題，要放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制。這是解決一個(gè)誰來投的問題。

  第三個(gè)要解決的是怎么投的問題。怎么投？實(shí)際上就是政府和社會(huì)資本加強(qiáng)合作，所以投資的組合拳也正是出于這樣的考慮。我們通過購買服務(wù)、通過股權(quán)合作、通過共同投資來加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。我們也正在起草特許經(jīng)營條例，去年我們也給各地發(fā)了政府與社會(huì)資本合作的指導(dǎo)性文件，有合同范本，大家通常稱作為PPP的方式來推動(dòng)合作。

  現(xiàn)在還有很重要的兩件事，就是政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的好項(xiàng)目拿出來，讓社會(huì)資本、讓民間資本來做，政府還要進(jìn)一步深化投融資體制改革，與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、社保、保險(xiǎn)、信貸、社會(huì)上的各種投資基金和投資公司加強(qiáng)合作，共同來擴(kuò)大投資的規(guī)模。至于剛才記者朋友提出是不是強(qiáng)刺激，我看這個(gè)問題是誤讀，我們這么大的國家，而且現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，我們投資的領(lǐng)域很大，投資的潛力也很大，所以我們在一些需要投資的領(lǐng)域來加強(qiáng)投資是理所當(dāng)然的事情，所以不存在強(qiáng)刺激這個(gè)問題。問題就是解決投資的效率，能夠得到精準(zhǔn)有效的投資。謝謝。