今年地方政府投資計(jì)劃規(guī)模已超20萬億

隨著中國房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷和制造業(yè)發(fā)展放緩，為堅(jiān)持中央政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大原則，中國省級(jí)地方政府不約而同地紛紛發(fā)布巨額投資計(jì)劃，試圖依靠提高基礎(chǔ)設(shè)施支出和放寬信貸等方式來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2月28日，重慶市發(fā)改委公布今年重慶市市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)2.64萬億元，年度計(jì)劃投資4000億元，投資強(qiáng)度保持在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的25%以上，項(xiàng)目有600余個(gè)，涵蓋了交通、旅游、文化體育、城市開發(fā)等方面。

2月25日，河北省政府決定，2015年河北省實(shí)施投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1500個(gè)以上，年度投資達(dá)到全省固定資產(chǎn)投資的20%以上，其中計(jì)劃開工和續(xù)建項(xiàng)目1262項(xiàng)，總投資3.2萬億元，2015年計(jì)劃投資6303.8億元，包括續(xù)建項(xiàng)目781項(xiàng)，總投資2.04萬億元，年計(jì)劃投資4021.6億元。

在2015年重慶市和河北省政府工作報(bào)告中，當(dāng)?shù)卣裁鞔_指出投資將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵推手，并且將以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目作為投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

重慶與河北的投資計(jì)劃只是中國各地方龐大投資計(jì)劃的縮影。隨著中國發(fā)改委正著力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，多地已抓住這一增加有效投資的機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)出2015年投資路線圖。

界面新聞?dòng)浾卟殚喐鞯卣ぷ鲌?bào)告后發(fā)現(xiàn)，湖北省、湖南省、陜西省宣布的2015年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)均超過2萬億元，包括政府和企業(yè)兩方面的支出。

其中湖北省明確提出將“積極擴(kuò)大有效投資，確保今年完成2.9萬億元以上投資規(guī)模，同比增長(zhǎng)19%，抓住國家重視鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)”；湖南省則提出積極培育內(nèi)需新增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，比去年提高18%；而陜西省也明確將充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和整體質(zhì)量保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長(zhǎng)20%左右，遠(yuǎn)高于2014年中國城市固定資產(chǎn)投資整體15%的增長(zhǎng)。

而在地方政府“1萬億元投資俱樂部”中，貴州省明確力爭(zhēng)今年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.5萬億元；內(nèi)蒙古計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資1.34萬億元，此外，公路、鐵路等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成投資1750億元；山西省提出今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排1.3萬億元，重點(diǎn)推進(jìn)十大領(lǐng)域投資和十大標(biāo)志性工程建設(shè)的要求；江西省指出將積極對(duì)接國家“七大工程包”，其中大中型建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.1萬億元，今年完成投資3000億元；吉林也將繼續(xù)保持1萬億元以上的投資規(guī)模。

據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計(jì)，從目前已公布投資規(guī)模的省市來看，各地安排的投資計(jì)劃規(guī)模已達(dá)20萬億元。

接受界面新聞采訪的中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌認(rèn)為，中國一些省級(jí)政府是在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下發(fā)布巨額投資計(jì)劃。盡管中央政府一再強(qiáng)調(diào)要減輕中國經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)投資的過度依賴，地方政府還是希望通過固定資產(chǎn)投資對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的促進(jìn)作用。

擴(kuò)大投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一直以來被地方政府視作穩(wěn)增長(zhǎng)的利器。中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍接受界面新聞采訪時(shí)分析稱，當(dāng)前中國整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的狀況較差，短期內(nèi)難以改善，還是要依靠政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

“但是這些項(xiàng)目最終能不能落實(shí)還是一個(gè)未知數(shù)，主要在于，無論是銀行、政府還是企業(yè)，目前投資的意愿和能力都不夠。政府可能有意愿但現(xiàn)在政府缺錢，地方財(cái)政普遍的壓力又非常大?！眲佘娬J(rèn)為，2008年中央政府“四萬億”救市計(jì)劃造成的地方債務(wù)仍然懸而未決，目前財(cái)政部又在進(jìn)一步清理地方債，已出臺(tái)一系列地方政府負(fù)債行為的規(guī)章制度，地方融資平臺(tái)收緊，而銀行對(duì)于地方政府的借債也是比較謹(jǐn)慎。

受經(jīng)濟(jì)整體下行影響，地方財(cái)政收入告別了往年高速增長(zhǎng)，開始步入“個(gè)位數(shù)”增長(zhǎng)期。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2014年中國財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.6%，而地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)9.9%，2013年地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)率為12.9%。

“地方政府既不能靠自己的錢，又不能靠銀行的錢，那你投資從哪來呢？目前多地主推的PPP模式(政府和社會(huì)資本合作模式)有一個(gè)非常重要的條件：民營(yíng)資本要看好這些項(xiàng)目，如果民營(yíng)資本認(rèn)為某些領(lǐng)域已經(jīng)是過多投資了，那政府還去投這些項(xiàng)目，估計(jì)市場(chǎng)的響應(yīng)也不會(huì)很強(qiáng)烈?！眲佘娬f。

他進(jìn)一步分析后也擔(dān)憂，巨額投資計(jì)劃對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果很小，其中的過度投資和浪費(fèi)性投資反而可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)上升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境惡化。

瑞銀(UBS)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤接受界面新聞采訪時(shí)也認(rèn)為，中國地方政府今年的固定資產(chǎn)投資應(yīng)該有下行的壓力，因?yàn)橘Y金很難得以保證。地方政府以往依靠賣地和房地產(chǎn)相關(guān)收入來進(jìn)行投資和建設(shè)的“土地財(cái)政”模式已經(jīng)難以為繼。

而在張斌看來，按照新《預(yù)算法》要求，地方政府債務(wù)逐步規(guī)范，在這種情況下，需要關(guān)注投資項(xiàng)目是否有效益，是否有必要投資，還需要關(guān)注項(xiàng)目資金的來源。

他說：“很多地方政府推PPP模式，把它作為替代地方政府融資的渠道，但不是所有項(xiàng)目都可以用PPP模式來融資。要避免純粹把PPP模式當(dāng)成地方政府債務(wù)的變種。”

目前，各省在推動(dòng)PPP項(xiàng)目上，也是大手筆頻現(xiàn)。公開信息顯示，截至目前，省級(jí)地方政府已披露的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額超萬億元。經(jīng)濟(jì)增速“墊底”的黑龍江省，今年將面向社會(huì)資本推出41個(gè)PPP項(xiàng)目。

對(duì)此，劉勝軍說：“PPP模式的效果會(huì)怎么樣，能帶來多大的資金投入，還是需要觀察的，最好的辦法還是要通過大規(guī)模的減稅，恢復(fù)市場(chǎng)信心，讓民間能夠進(jìn)行更多的消費(fèi)和投資。”