大氣污染治理首次覆蓋全部地方政府工作報(bào)告

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月26日發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的占9.9%,未達(dá)標(biāo)的城市占90.1%。

  大氣污染嚴(yán)重程度由此可見一斑。不難理解，大氣污染治理成為今年31省市政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。

  2014年，省級(jí)政府工作報(bào)告中未提及大氣污染治理的只有西藏和寧夏。而今年，31省市全部將大氣污染治理列入了政府工作報(bào)告，均明確提出了改善空氣質(zhì)量的各項(xiàng)目標(biāo)，有的還“自我加壓”，將目標(biāo)量化為具體數(shù)字。

  目標(biāo)量化

  2013年，霧霾波及我國(guó)25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最。為此，北京等15個(gè)省份于2014年的政府工作報(bào)告中均明確提到治霾或PM2.5治理。

  去年將治霾目標(biāo)量化的北京，并未完成預(yù)定目標(biāo)。北京市2015年政府工作報(bào)告顯示，2014年北京空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度實(shí)際下降了4%,而當(dāng)年政府工作報(bào)告提出的是下降5%左右的目標(biāo)。北京市政府工作報(bào)告坦承：“還有一定差距?！辈贿^，若參考國(guó)家下達(dá)的下降2.5%的任務(wù)，已屬超額完成。

  根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，在2014年中國(guó)空氣最差十城中，京津冀就占據(jù)八席，區(qū)域內(nèi)PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。

  記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在今年的省級(jí)地方政府工作報(bào)告中，有14個(gè)省份提及治霾。

  今年的北京市政府工作報(bào)告再次將治霾目標(biāo)量化，依舊定為PM2.5濃度下降5%左右。

  河北省政府工作報(bào)告則將PM2.5全年下降目標(biāo)定為4%以上。

  天津市政府工作報(bào)告披露2014年全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%。今年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

  對(duì)空氣治理提出量化硬指標(biāo)的還有另外一種，重慶提出都市區(qū)年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在240天以上。

  安徽省政府工作報(bào)告中提出2015年“PM10平均濃度繼續(xù)下降，努力減少霧霾天氣”，雖無具體數(shù)字，但卻是安徽省首次在政府工作報(bào)告中提出減少霧霾天，對(duì)大氣污染防治做出具體要求。

  河南省政府工作報(bào)告提出要“嚴(yán)控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效”。

  區(qū)域協(xié)作

  有了硬指標(biāo)約束，各地還需要拿出切實(shí)可行的舉措。

  “聯(lián)防聯(lián)控”作為大氣污染防治的重要舉措，在多地政府工作報(bào)告中出現(xiàn)。

  北京市政府工作報(bào)告明確，推動(dòng)編制實(shí)施區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善預(yù)報(bào)預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實(shí)施力度。

  北京市環(huán)保局表示，PM2.5污染的區(qū)域性特征明顯，任何一座城市都難以獨(dú)善其身，必須要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。2015年北京將推動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，牽頭編制區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量改善的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)。

  此外，天津、河北、江西、上海、重慶、湖南、山西、四川等地的政府工作報(bào)告中也有“聯(lián)防聯(lián)控”的表述。顯然，地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，單打獨(dú)斗在大氣污染防治中效果并不佳，必須聯(lián)手共治。

  各地根據(jù)本地實(shí)際與自身探索，提出了一些創(chuàng)新治理舉措。比如，四川省政府工作報(bào)告首次提出推行合同能源管理和推行環(huán)境污染第三方治理，合同能源管理是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，環(huán)境污染第三方治理新模式是排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。

  河北省政府工作報(bào)告明確，實(shí)行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”。協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補(bǔ)償制度，創(chuàng)新節(jié)能減排機(jī)制。

  密集立法

  依法治霾，是今年地方政府工作報(bào)告流露出的一個(gè)明顯傾向。

  河北省政府工作報(bào)告明確，持續(xù)加大科學(xué)精準(zhǔn)治霾、依法依規(guī)治污的力度，出臺(tái)大氣污染深入治理三年規(guī)劃。貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治條例，重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等惡意違法行為。

  地方正在加緊出臺(tái)治理污染的配套規(guī)定，使治污有法可依。安徽省剛通過《安徽大氣污染防治條例》，將于3月1日起施行，號(hào)稱安徽史上最嚴(yán)的大氣污染防治法規(guī)。

  天津市也剛通過《天津市大氣污染防治條例》，將于今年3月1日起正式施行，以法治護(hù)航清新空氣。

  同一天施行的還有《江蘇省大氣污染防治條例》，重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區(qū)禁止露天燒烤等內(nèi)容都正式入法。

  此前，北京、上海等地已出臺(tái)當(dāng)?shù)氐摹洞髿馕廴痉乐螚l例》。

  北京市政府工作報(bào)告表示，將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治條例，全面實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。此外，北京正在研究出臺(tái)相關(guān)政策，涉及擁堵費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等，以降低此類污染。