央企四項(xiàng)改革試點(diǎn)方案獲批 中國建材等六央企正制訂實(shí)施方案

  “四項(xiàng)改革試點(diǎn)方案均已獲得批復(fù)，六家央企正在制訂更為詳細(xì)的實(shí)施方案，很快就會(huì)付諸實(shí)施?！?月26日，一位不愿具名的國資委官員向記者透露。

  公告顯示，中國建材集團(tuán)和中國醫(yī)藥集團(tuán)的試點(diǎn)方案均已獲批，國資委在批復(fù)中要求納入試點(diǎn)范圍的公司研究制訂具體實(shí)施方案，并履行相關(guān)審核程序。入圍改組國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧和國投已進(jìn)入“實(shí)操階段”。

  據(jù)上述國資委官員透露，中國節(jié)能環(huán)保、中國建材、新興際華和國藥4家集團(tuán)的董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)方案均已獲批。

  方案獲批

  2014年7月15日，國資委曾召開新聞發(fā)布會(huì)，將6家央企納入開展“四項(xiàng)改革”的首批試點(diǎn)。其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中糧、國開投入圍改組國有資本投資公司試點(diǎn)，中國節(jié)能環(huán)保、中國建材、新興際華和中國醫(yī)藥4家集團(tuán)入圍中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。

  1月12日，中國建材集團(tuán)董事長宋志平便在《人民日?qǐng)?bào)》上披露了試點(diǎn)方案獲批的消息。宋志平撰文稱，作為國務(wù)院國資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的雙試點(diǎn)企業(yè)，最近中國建材集團(tuán)試點(diǎn)方案已正式獲批。

  正式消息則來得更晚些。2月6日，北新建材和中國玻纖發(fā)布公告稱，公司實(shí)際控制人中國建材集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)方案已獲批，北新建材和中國玻纖兩家公司都入選為中國建材集團(tuán)發(fā)展混合所有制首批試點(diǎn)實(shí)施單位，同時(shí)獲批的還有中國建材集團(tuán)子公司中國建材股份有限公司和中國聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司。

  無獨(dú)有偶，另一家被納入混合所有制試點(diǎn)的國藥集團(tuán)，其試點(diǎn)方案也獲得批復(fù)。

  2月5日，國藥集團(tuán)旗下上市公司國藥股份、天壇生物和現(xiàn)代制藥分別公告稱，《中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》獲國資委原則同意。其中，國藥股份、國藥一致被納入國藥集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的首批試點(diǎn)單位之一。

  國藥集團(tuán)旗下?lián)碛?1家全資或控股子公司，但不是所有公司均獲批改革。天壇生物和現(xiàn)代制藥均在2月5日晚表示，“公司未被納入集團(tuán)公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的首批試點(diǎn)單位?！?

  對(duì)此，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏指出，中國建材和國藥集團(tuán)的試點(diǎn)方案獲批，標(biāo)志著四項(xiàng)改革試點(diǎn)將正式進(jìn)入“操作階段”。

  而被確定為開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)的國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)，早已迫不及待地開始了真刀真槍的實(shí)際操作。

  去年12月1日酒鬼酒發(fā)布的公告稱，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán)，成為其全資子企業(yè)。華孚集團(tuán)不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。這也意味著，中糧集團(tuán)曲線入主酒鬼酒，獲白酒上市平臺(tái)。未來，中糧集團(tuán)極有可能在對(duì)旗下酒類等業(yè)務(wù)單元進(jìn)行整合后重新規(guī)劃其發(fā)展模式。

  國投頻繁的資本運(yùn)作盡顯改革端倪。去年11月，國投旗下中紡?fù)顿Y披露重組草案，擬收購國投等14名交易對(duì)手合計(jì)持有的安信證券全部股份。同月，國投中魯宣布擬購買江蘇環(huán)亞100%股份。今年1月，國投信托有限公司成功引入戰(zhàn)略投資者。

  “國投公司將以國投信托增資擴(kuò)股作為出發(fā)點(diǎn)，積極引入社會(huì)資本參與國有企業(yè)改革，更好地發(fā)揮投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本經(jīng)營的功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?！眹抖麻L王會(huì)生說。

  改革路徑

  在王會(huì)生看來，國投信托引入泰康人壽、江蘇悅達(dá)兩家行業(yè)領(lǐng)先的大型企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，對(duì)合作雙方都是一個(gè)共贏的開始。他認(rèn)為，與民營企業(yè)合作，將有助于國投公司獲得項(xiàng)目、平臺(tái)、資金、銷售等多方面的支持，提高公司的綜合競爭實(shí)力和盈利能力，而對(duì)于民企而言，與國投聯(lián)手將為其提供更多的投資機(jī)遇。

  值得注意的是，國投還摸索出實(shí)現(xiàn)混合所有制“最快捷、最現(xiàn)實(shí)”的形式——發(fā)展股權(quán)投資基金。

  國投創(chuàng)新管理公司正是按照這一方式組建的典型的混合所有制企業(yè)。這家公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，民營股東占52%，國有股東占48%，其中國投股權(quán)比例達(dá)40%。成立5年來，該公司已提供了5只私募股權(quán)投資基金，募集規(guī)模達(dá)128億元，成為央企背景的管理基金中規(guī)模最大，唯一獲得全國社保出資管理，資金涵蓋國有資本、民營資本、社保資金、保險(xiǎn)資金的市場(chǎng)化、專業(yè)化的私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)。

  據(jù)王會(huì)生介紹，目前國投控股的三級(jí)企業(yè)中，除部分前期項(xiàng)目公司和特殊目的公司外，80%的項(xiàng)目都是投資主體多元化的企業(yè)，占集團(tuán)總資產(chǎn)的88%；其中，利用民營資本、外資等形成的混合所有制企業(yè)又占80%。

  國投提供的數(shù)據(jù)顯示，該公司每投入1元，可以引領(lǐng)、聚集3.2元社會(huì)資金，國有資本“杠桿”的作用得到充分發(fā)揮。資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本有機(jī)地連接起來，形成強(qiáng)大的資本推動(dòng)力。

  對(duì)于中國建材來說，下一步將按照國資委部署，在各個(gè)不同業(yè)務(wù)板塊選定具體實(shí)施單位，深入推進(jìn)混合所有制。宋志平以二級(jí)公司中國建材股份為例，闡述了改革的三個(gè)層面。

  “首先，股份公司層面，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的混合所有制型上市公司；其次，所屬業(yè)務(wù)平臺(tái)層面，積極引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有者真正到位；第三，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3－5家員工持股公司?！彼沃酒秸f。

  記者獲悉，國藥集團(tuán)也正籌備員工持股計(jì)劃，而混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股的頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)成形。

  混合所有制改革是新一輪國企改革的重頭戲。宋志平表示，改革的動(dòng)力是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄破髽I(yè)是與國企、民企三足鼎立的新型所有制形態(tài)，應(yīng)脫下政府的“黃馬褂”，真正引入市場(chǎng)機(jī)制。

  在競爭性領(lǐng)域，國有資本在混合所有制企業(yè)中以國有股權(quán)的方式存在，通過市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保值增值，為國家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。國資監(jiān)管部門從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”，關(guān)鍵是建設(shè)好和管理好國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。

  “兩類公司對(duì)混合所有制實(shí)體企業(yè)的管理，要以管股權(quán)為主，這樣從上到下就能以資本為紐帶，劃清管理權(quán)限的邊界，進(jìn)一步提高國有資本的流動(dòng)性?！彼沃酒椒Q。