激勵(lì)社會(huì)投入 礦山生態(tài)修復(fù)不再“孤軍奮戰(zhàn)”

　　通過(guò)自然資源政策激勵(lì),吸引社會(huì)各方投入,探索推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》稱(chēng),將構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,激勵(lì)、吸引社會(huì)投入,推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式,加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)基于怎樣的背景?有哪些政策創(chuàng)新和突破?地方推進(jìn)有關(guān)工作要注意哪些問(wèn)題?對(duì)此，記者采訪(fǎng)了自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　該責(zé)任人表示,出臺(tái)《意見(jiàn)》,是自然資源部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話(huà)精神的一項(xiàng)舉措,旨在通過(guò)自然資源政策激勵(lì),吸引社會(huì)各方投入,探索推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　資金問(wèn)題制約礦山生態(tài)修復(fù)

　　我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多,且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問(wèn)題。據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),截至2018年底,全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地約5400多萬(wàn)畝。其中,正在開(kāi)采的礦山占用損毀土地約2000多萬(wàn)畝,歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬(wàn)畝。

　　目前,從中央到地方各級(jí)財(cái)政投入不足,市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全建立,缺乏激勵(lì)社會(huì)資本投入的有效政策,資金問(wèn)題已成為礦山生態(tài)修復(fù)的制約瓶頸。與此同時(shí),一些大型礦山企業(yè)面臨存量建設(shè)用地?zé)o法盤(pán)活、新增建設(shè)用地獲取難等問(wèn)題。

　　“近年來(lái),一些地方積極探索礦山修復(fù)多元化資金籌措方式,取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。但總體看,仍存在激勵(lì)政策不明晰、支持力度不夠、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。”上述負(fù)責(zé)人介紹。

　　黨的十九大提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則,通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排,激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。

　　該負(fù)責(zé)人表示,《意見(jiàn)》將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,明確了一系列激勵(lì)政策。這些政策面向包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)投資主體,大力動(dòng)員全社會(huì)力量,加入國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的大軍中來(lái)。

　　據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)

　　在我國(guó)一些礦區(qū),尤其是地下水位較高的平原礦區(qū),如山東濟(jì)寧、安徽淮北等地,地下采礦導(dǎo)致地表塌陷積水可達(dá)十多米,許多土地已無(wú)法恢復(fù)原用途。

　　本著尊重歷史、實(shí)事求是原則,《意見(jiàn)》提出,已有的因采礦塌陷無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地可據(jù)實(shí)核定。

　　“據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性,是因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和綜合利用的前提和基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人表示,首先還是堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先理念。一方面,要強(qiáng)化礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任,最大限度避免造成新的土地破壞、特別是耕地破壞;另一方面,要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,對(duì)已有因采礦塌陷確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地,經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意,報(bào)自然資源部核定后,可以變更為其他農(nóng)用地或未利用地。涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減,其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃,并納入國(guó)土空間規(guī)劃。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)。

　　“通過(guò)賦予土地使用權(quán)等激勵(lì)政策,鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用,是政策措施含金量所在?！痹撠?fù)責(zé)人指出。

　　《意見(jiàn)》明確,對(duì)歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地,可通過(guò)賦予礦山生態(tài)修復(fù)投資主體后續(xù)土地使用權(quán)的方式,激勵(lì)社會(huì)資本投入。

　　一是在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下,修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的可采取兩種實(shí)施模式:由地方政府整體修復(fù)后,進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā),以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式分宗確定土地使用權(quán)人;將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人,并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。

　　二是修復(fù)后擬作為農(nóng)用地的,可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門(mén)以協(xié)議形式確定修復(fù)主體,簽訂國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)。

　　為降低社會(huì)投資主體利用礦區(qū)修復(fù)后土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)前期的用地成本,《意見(jiàn)》提出可按有關(guān)規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán),可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的差別化土地供應(yīng)方式。

　　存量建設(shè)用地修復(fù)后的騰退指標(biāo)可流轉(zhuǎn)

　　為盤(pán)活礦山存量建設(shè)用地,《意見(jiàn)》明確了激勵(lì)政策。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定,正在開(kāi)采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的,經(jīng)驗(yàn)收合格后,可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

　　此外,正在開(kāi)采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地等其他農(nóng)用地的,經(jīng)驗(yàn)收合格后,騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于本企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農(nóng)用地。

　　該負(fù)責(zé)人介紹,這么做的主要原因,一方面是新建礦山用地量大,本地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃、新補(bǔ)充耕地能力都難以滿(mǎn)足采礦用地需求;另一方面是采礦活動(dòng)可能跨縣級(jí)行政區(qū),需要在省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌“減少存量建設(shè)用地”與“新增建設(shè)用地”。

　　同時(shí),允許礦山企業(yè)對(duì)依法取得的建設(shè)用地進(jìn)行修復(fù)后發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。《意見(jiàn)》規(guī)定在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下,經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后,礦山企業(yè)可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

　　各地應(yīng)因地制宜制定實(shí)施辦法

　　“好事要辦好?！兑庖?jiàn)》給出這么多途徑,就是要釋放自然資源政策紅利,把國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求和任務(wù)落到實(shí)處,既要給予政策激勵(lì),又要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,堅(jiān)決防止各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生?！痹撠?fù)責(zé)人指出,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量的監(jiān)管和加強(qiáng)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管。

　　該負(fù)責(zé)人還明確,《意見(jiàn)》政策性很強(qiáng),涉及空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、資源利用、權(quán)益處置等內(nèi)容,是在總結(jié)各地工作基礎(chǔ)上的探索創(chuàng)新。由于各地情況差別很大,需要按照《意見(jiàn)》規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,因地制宜制定實(shí)施辦法,明確具體要求和操作程序,確保各項(xiàng)政策措施能夠準(zhǔn)確落地。自然資源部將加強(qiáng)工作督導(dǎo),對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。