發(fā)展與保護共進 高質(zhì)量發(fā)展為長江經(jīng)濟帶

　　東起上海，西至云南，一條被譽為“金腰帶”的長江經(jīng)濟帶，橫跨我國東、中、西部，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州11省市，人口和經(jīng)濟總量占全國比重均超過40%。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

　　2016年1月5日習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，2018年4月26日在武漢召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，兩次座談會系統(tǒng)謀劃重大舉措，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展把脈定向。

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開四年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展“成績單”如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？下一步將如何進一步推動高質(zhì)量發(fā)展？《經(jīng)濟參考報》記者近日獨家專訪了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長劉德春。

　　經(jīng)濟參考報：能否介紹一下長江經(jīng)濟帶在共抓大保護方面的進展？尤其是長江干流岸線清理整治的情況如何？

　　劉德春：近兩年，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作機制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，建立了以問題為導(dǎo)向的長江經(jīng)濟帶共抓大保護工作推動新機制，將《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的生態(tài)環(huán)境突出問題整改作為工作的重中之重，緊盯問題清單，強力推進整改。在各有關(guān)方面的共同努力下，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程、長江岸線清理整治等工作取得明顯進展。

　　有一些數(shù)據(jù)可以直觀說明：截至2019年底，163個生態(tài)環(huán)境突出問題已完成整改139個；沿江11省市累計搬改關(guān)化工企業(yè)958家，其中長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)有44家；搬出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模達178.9萬畝；已有579座尾礦庫完成閉庫……

　　長江干流岸線清理整治形成亮點，還江于民，讓人民群眾有了更多幸福感和獲得感，主要有三個方面的成效：一是推進長江干流岸線項目清理整治。截至2019年12月中旬，查出涉嫌違法違規(guī)項目2441個，應(yīng)拆除取締的356個項目已完成346個，其余的正在規(guī)范整治。二是大力推動長江兩岸造林綠化。截至2019年11月底，已完成造林綠化1318萬畝。三是加快構(gòu)建沿江城市綠色生態(tài)濱水空間。沿江城市加快整治城市長江岸線，拆除“散亂污”企業(yè)，集中進行環(huán)境整治，推進濱水岸線綠化美化，營造開放式濱江親水空間，取得了明顯成效。

　　例如江蘇南通五山，原先是老港區(qū)、破廠區(qū)、舊小區(qū)相互交織，“港口圍城”、“濱江不見江、近水不親水”，后來當?shù)卣群箨P(guān)?！吧y污”企業(yè)203家，清理整治“小雜船”162條（戶），搬遷居民2508戶，騰出岸線5.5公里。五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)的14平方公里土地，超過三分之二的區(qū)域免費開放，配備足球場、排球場、沙灘以及11.5公里慢行步道燈運動場所，讓群眾充分享受到生態(tài)修復(fù)的紅利；再比如，安徽省馬鞍山市在長江兩岸完成造林綠化1.3萬畝，退漁還濕1662畝，原先“臟亂差”變成“美如畫”，成為城市亮麗的生態(tài)客廳。

　　2019年1至11月，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達到82.5%，同比上升3.4個百分點，優(yōu)于全國平均水平6.1個百分點；劣V類比例為1.2%，同比下降0.5個百分點，優(yōu)于全國平均水平2.8個百分點。

　　經(jīng)濟參考報：我們注意到，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境各項指標出現(xiàn)可喜變化的同時，2019年前三季度，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值達31.46萬億元，同比增長7.1%，高于全國平均增速0.9個百分點，經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)提高。您怎么看這樣的變化？

　　劉德春：這充分說明，抓長江大保護不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而能夠促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展是一體兩面、相輔相成的，在現(xiàn)階段，共抓大保護就是高質(zhì)量發(fā)展。

　　四年來，長江經(jīng)濟帶沿線省市著力強化創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和對外開放新優(yōu)勢。長江經(jīng)濟帶已經(jīng)成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

　　概括起來，有三個“新”：一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展邁開新步伐。印發(fā)《關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在沿江11省市重點支持30個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。例如，成都近年來在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，2018年國家高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，凈增超500家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元，同比增長14.5%。

　　二是綠色發(fā)展試點示范探索出新經(jīng)驗。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，取得積極進展。例如，上海崇明島圍繞打造世界級生態(tài)島，積極探索人與自然和諧共生新路徑，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理、生態(tài)垃圾分類閉環(huán)處置全覆蓋，“候鳥天堂”建設(shè)取得新進展。

       三是沿江三大城市群發(fā)展和全面對外開放出現(xiàn)新局面。城市群承載力和綜合功能進一步提升，城市群互聯(lián)互通水平進一步提高，上海、南京、杭州等城市間基本實現(xiàn)城際客運高頻次1-1.5個小時快速通達，長江中游省會城市之間基本實現(xiàn)2小時快速通達，成渝城市群中成都、重慶雙核之間基本實現(xiàn)1小時快速通達。積極推動與“一帶一路”建設(shè)的融合發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易暢通等方面取得明顯成效。印發(fā)實施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，為長江上游地區(qū)開放發(fā)展注入新動能。

　　經(jīng)濟參考報：長江經(jīng)濟帶發(fā)展還有什么困難和挑戰(zhàn)嗎？長江大保護最大的難點是什么？

　　劉德春：在取得了一些成績的同時，我們清醒認識到目前工作中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

　　一是長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。各類污染物排放量仍然較大，岸線資源過度開發(fā)，水生生物資源衰退的趨勢仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)；二是綜合運輸體系建設(shè)亟需加快。多式聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展水平不高，以港口為節(jié)點的綜合運輸樞紐“最后一公里”亟需盡快打通。三是資金投入壓力較大。有的省市投入不足，融資渠道不暢，影響了工作進度。四是共抓長江大保護合力仍然不夠?？缧姓^(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理還缺乏統(tǒng)一的管理體系和制度安排。

　　如果說最大的困難，那還是存量污染太大。經(jīng)過幾十年的粗放發(fā)展，長江上中下游特別是沿江布局了大量的鋼鐵化工等重工業(yè)，早年數(shù)據(jù)顯示，長江流域聚集了全國40%的造紙產(chǎn)能、40%的合成氨和燒堿、80%的磷銨、70%的印染，年污水排放量超過300億立方米，占全國近一半的排放量，因此如何化解存量、遏制增量是最大的挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟參考報：2020年是落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神的第五個年頭，階段性成效檢驗迎來關(guān)鍵一年。能否介紹下下一步的打算？

　　劉德春：做好今年的工作至關(guān)重要。2020年1月1日零時起，長江流域332個自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。長江流域各地重點水域也將相繼進入為期10年的常年禁捕期。

　　不久前，《中華人民共和國長江保護法（草案）》首次提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。這部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的法律可以說已箭在弦上。

　　下一步，我們將按照推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、調(diào)研評估的職責(zé)，會同有關(guān)部門和沿江11省市狠抓各項工作落實，力求取得更好的工作成效。

　　可以概括為五個“下功夫”：在提高思想認識上下功夫；在推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)上下功夫；在加快建設(shè)綜合交通運輸體系上下功夫；在轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展上下功夫；在健全完善共抓大保護體制機制上下功夫。

　　具體來說，在推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)上下功夫，要繼續(xù)狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，同時將問題整改與推進生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程和實施長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)問題整改和生態(tài)修復(fù)保護共促互補。

　　在加快建設(shè)綜合交通運輸體系上下功夫，深入推進黃金水道建設(shè)，加快推進沿江高鐵、樞紐機場、長江干線港口鐵水聯(lián)運、省際待貫通公路等一批項目建設(shè)，進一步做好三峽樞紐水運新通道建設(shè)前期工作。

　　在轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展上下功夫，構(gòu)建和完善長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展和綠色發(fā)展試點示范，推進新型城鎮(zhèn)化和全方位對外開放。

　　在健全完善共抓大保護體制機制上下功夫，進一步完善綜合管控機制、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制、省際協(xié)商合作機制和法制保障體系，進一步增強共抓大保護的合力。