加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展

  加快建設(shè)長江中游城市群，既是國家戰(zhàn)略的要求，又是中部四省適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)抱團發(fā)展的內(nèi)在需要，必須往大處謀、從實處干、向遠處看，統(tǒng)籌推進一體化發(fā)展各項工作。

  一、順應(yīng)形勢、找準坐標(biāo)，往大處謀

  必須深刻認識經(jīng)濟新常態(tài)下長江中游城市群的歷史使命。

  要努力充當(dāng)穩(wěn)定增長的主力軍。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家亟需有實力的板塊接檔引領(lǐng)增長，長江中游城市群充當(dāng)穩(wěn)定增長的主力軍，正當(dāng)其時。因為我們正處在經(jīng)濟增長的“追趕期”，2014年，湖北、江西、湖南、安徽四省都保持了9%以上的增長；因為我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“加速期”，由此帶來的投資將成為穩(wěn)增長的“定海神針”；因為我們正處在改革紅利的“集中釋放期”，資源要素配置和體制機制不斷優(yōu)化；因為我們正處在區(qū)域合作的“深化期”，必將凝聚加快發(fā)展的強大合力。

  要努力充當(dāng)提質(zhì)增效的生力軍。在經(jīng)濟新常態(tài)下，長江中游城市群有“后發(fā)優(yōu)勢”，可以成為提質(zhì)增效的生力軍。因為我們有成功經(jīng)驗可以借鑒，有先進技術(shù)可以引進，有科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)可以依托。應(yīng)該說，隨著“兩型社會”和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入推進，中部四省在推進發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展質(zhì)量方面與全國是同步的，生態(tài)文明建設(shè)更是走在全國前列。

  必須深刻認識開放新格局下長江中游城市群的戰(zhàn)略地位。

  隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的加快實施，長江中游城市群戰(zhàn)略地位越發(fā)清晰。

  長江中游城市群是內(nèi)聯(lián)的重要節(jié)點。長江中游城市群位處長江中部，聯(lián)通長江經(jīng)濟帶的兩頭，東可承“長三角”，南可接“珠三角”，西可啟成渝城市群和關(guān)中城市群，北可納中原經(jīng)濟區(qū)和京津冀都市圈。

  長江中游城市群是外融的重要紐帶?？梢砸劳形錆h的赴歐班列，借道重慶歐亞大陸橋，深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”；可以以滬昆高鐵、向莆鐵路、京九鐵路為紐帶，對接?xùn)|部出?？冢疃热谌搿?1世紀海上絲綢之路”；可以利用長江黃金水道，加強同東盟、南亞、西亞、非洲四大經(jīng)濟板塊的經(jīng)貿(mào)文化往來。

  二、立足當(dāng)前、突出重點，從實處干

  具體來說，就是要加快《武漢共識》、《長沙宣言》和即將簽署的《合肥綱要》的落實。

  要加快政策互通。建議成立四省政策互通聯(lián)席機制，加強重大戰(zhàn)略和決策部署溝通，促進區(qū)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  要加快交通互聯(lián)。公路方面：積極打通省際斷頭路，建立城市群公路交通網(wǎng)絡(luò)；鐵路方面：加快推進四省會城市國家級場站建設(shè)，加快推進合肥-安慶-九江客專等高鐵建設(shè)；航運方面，加快漢江、湘江、贛江和巢湖等流域航道整治，形成長江中游航運中心；航空方面，探索構(gòu)建國際航空港群，加快航空對接。同時，要探索成立“長江中游城市群物流聯(lián)盟”，建立完善促進區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

  要加快產(chǎn)業(yè)互補。一方面，推動主打產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。加強工業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，深化產(chǎn)業(yè)分工配套，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序承接，努力建設(shè)先進制造業(yè)的“中部板塊”。另一方面，推動旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。整合利用四省特有的文化生態(tài)和旅游景點資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造全國品質(zhì)旅游示范區(qū)。

  要加快生態(tài)共治。面對“霧霾全國飄移”、“污水跨界流動”日益嚴重的情況，必須加快構(gòu)建四省生態(tài)共治體系。建立完善生態(tài)補償機制。根據(jù)四市經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)升級程度、污染程度、山水資源情況，建立科學(xué)、平等、公平的生態(tài)補償機制。建立完善聯(lián)防聯(lián)控機制。制訂區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，重點圍繞水資源的管理機制、水資源的保護開發(fā)加強生態(tài)建設(shè)，共同打造生態(tài)文明的“中部樣板”。

  要加快成果共享。在公積金異地互認的基礎(chǔ)上，取消教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)的區(qū)域限制，讓長江中游城市群的人民共享發(fā)展成果。

  三、把握規(guī)律、凝心聚力，向遠處看

  長江中游城市群要“朝一個方向前行，用同一個聲音說話”，必須促進市場、法治和文化一體化。

  統(tǒng)籌推進市場一體化。區(qū)域合作最核心的是市場一體化，要下大決心、花大力氣拆除市場“藩籬”。標(biāo)準要統(tǒng)一，不斷加快質(zhì)量技術(shù)、招標(biāo)評價、海關(guān)通關(guān)等一體化進程。創(chuàng)新要協(xié)同，積極推進科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大力促進科技平臺共享、科技要素流動、科技成果轉(zhuǎn)化。市場要放開，主動拆除生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的“藩籬”，逐步建立區(qū)域性統(tǒng)一市場體系。

  提前布局法治一體化。要研究設(shè)立長江中游城市群立法聯(lián)席會議制度，在地方立法時更多地聽取、采納城市群其他區(qū)域群眾的意見；研究設(shè)立長江中游城市群行政執(zhí)法、行政復(fù)議聯(lián)席機制，協(xié)商處理跨區(qū)域執(zhí)法問題和行政爭議；爭取設(shè)立管轄四省的巡回法庭。

  探索研究文化一體化。文化是區(qū)域合作的靈魂，文化融合是區(qū)域融合的“最高境界”。要探索成立長江中游城市群文化研究中心，提煉四省共性文化、整合區(qū)域特色文化，形成長江中游城市群特有的文化內(nèi)涵和文化體系。要加強文化交流，在交流中增進了解、強化認同、促進融合。