“四期并存” 煤炭脫困需立足保供需

  借鑒先期工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)，我國煤炭產(chǎn)能過剩已成定局，短期內(nèi)煤炭市場供大于求的態(tài)勢很難改變。日前，在2015中國煤炭高峰論壇上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，我國煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高煤炭安全、高效、綠色和智能化水平。

  煤炭形勢達(dá)成共識

  王顯政指出，當(dāng)前我國煤炭行業(yè)進(jìn)入“需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境約束強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”，這是10多年來持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)。在煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、庫存居高不下、進(jìn)口煤總量較大等多重因素影響下，擴(kuò)規(guī)模、增產(chǎn)能、漲價(jià)格的空間越來越小，“以量補(bǔ)價(jià)、讓利不讓市場”的傳統(tǒng)市場競爭模式已經(jīng)走到了盡頭。

  多年來，煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃都是以增量、擴(kuò)能為主，特別是“十五”以來，我國煤炭產(chǎn)量快速擴(kuò)張，煤炭企業(yè)更是以產(chǎn)量翻番、規(guī)模上水平為重點(diǎn)，特別是2012年以來，在需求大幅下滑之后，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)增多，煤炭數(shù)量速度和總量擴(kuò)張型的規(guī)劃發(fā)展思路受到經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)。

  據(jù)介紹，論壇對當(dāng)前煤炭形勢達(dá)成七點(diǎn)共識：一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭行業(yè)發(fā)展的階段性特征更加清晰了；二是對煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的途徑更加明確了；三是對煤炭消費(fèi)總量“天花板”的認(rèn)識以及對行業(yè)發(fā)展的影響更加深刻；四是對新常態(tài)下煤炭經(jīng)濟(jì)的增長方式的研究和思考更加理性；五是對煤炭發(fā)展戰(zhàn)略與“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路更加清晰；六是在推動能源供給、消費(fèi)革命的新形勢下，對煤炭安全高效智能綠色生產(chǎn)和清潔高效低碳環(huán)保利用的技術(shù)路線、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向逐漸形成了共識；七是對煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、資源枯竭煤礦退出難和推動行業(yè)脫困任務(wù)艱巨的問題反映集中。

  面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

  王顯政表示，煤炭作為我國主要能源和重要的工業(yè)原料，在推動能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

  從行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看，一是隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，煤炭消費(fèi)量以年均2億噸增長的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)結(jié)束，需求增速放緩將成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。

  二是根據(jù)國家能源局關(guān)于“十三五”煤礦建設(shè)“東部原則上不新建，中部（含東北）退一建一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)電力外送配套項(xiàng)目”，從嚴(yán)控制120萬噸/年以下煤礦核準(zhǔn)的原則，煤炭企業(yè)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼，可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

  三是根據(jù)國家多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，我國煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45億~48億噸。目前，全國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個時(shí)期，淘汰一批落后產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)能過剩已成定局。

  四是在市場需求低迷，庫存居高不下的情況下，穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格仍有難度，推動價(jià)格大幅回升更難。目前，秦皇島5500大卡動力煤價(jià)格由2014年最低點(diǎn)的475元/噸回升到520元/噸左右，但回升到2012年的高位幾乎不可能。

  從行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇看，一是煤炭作為我國主體能源的地位難以改變。二是大幅提高新能源和可再生能源的消費(fèi)比重仍需要一個過程。三是黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。四是煤炭行業(yè)自身發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

  在經(jīng)過近10年來快速發(fā)展后，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)不斷融合，科技進(jìn)步對行業(yè)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率不斷提升，一批具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速成長，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅提高。

  煤炭轉(zhuǎn)型多管齊下

  王顯政強(qiáng)調(diào)，面對新常態(tài)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，煤炭行業(yè)要立足當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困，要嚴(yán)格控制煤炭總量、消化過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)生產(chǎn)，維護(hù)市場供需平衡，把煤炭價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

  一是要深入推動煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國際合作，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度粗放型向質(zhì)量、效益集約型轉(zhuǎn)變。三是推動生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。四是推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)市場交易體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。六是推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變，打造煤炭工業(yè)升級版，實(shí)現(xiàn)煤炭安全高效綠色開采，提高煤炭清潔高效低碳利用水平，為國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供支撐和保障。