水泥窯“燒”垃圾已起步 補貼與收費問題待解

  清潔行動

  日前，廣西華潤紅水河水泥有限公司利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾項目在南寧市賓陽縣黎塘鎮(zhèn)開工。項目計劃預計2015年底前投產(chǎn)，每年可無害化處置該縣城鄉(xiāng)生活垃圾約10萬噸。

  除了傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電外，利用水泥窯協(xié)同處置固體垃圾廢棄物的技術(shù)正成為處置垃圾、“變廢為寶”的“第三路徑”。但據(jù)了解，該技術(shù)路線真正鋪開還需至少兩個問題得到解決：一是協(xié)同處置沒有像垃圾發(fā)電那樣的補貼；二是因我國垃圾回收沒有徹底執(zhí)行“誰產(chǎn)生誰付費”的原則，所以處理廠難以獲得穩(wěn)定的低成本的固廢垃圾。

  可作為垃圾發(fā)電的有益補充

  水泥窯協(xié)同處置廢棄物的適用范圍很廣，全社會可以用作替代燃料的廢棄物種類繁多，生活垃圾只是其中最低質(zhì)的一種?！俺松罾?，工業(yè)廢棄物、危險廢棄物污泥都可以作為水泥窯協(xié)同處置的對象?！敝袊鄥f(xié)會副會長曾學敏對記者表示。

  曾學敏透露，與傳統(tǒng)填埋、堆肥、焚燒手段相比，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)無需占用大量的土地資源，并將大幅降低對水源、土壤、空氣的污染；與新興的垃圾焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處置方式節(jié)省投資，由于水泥窯的固有特點，還會減少底渣、二次污染的風險。相關(guān)專業(yè)人士認為，水泥窯具有天然的高溫穩(wěn)定環(huán)境，從1100℃~2000℃的高溫，可以徹底消滅有毒有害的有機組分。其他有毒氣體在燃燒過程中產(chǎn)生氧化鈣。而重金屬通過物理封固、替代、吸附等作用，垃圾焚燒后的灰渣成為水泥熟料的一部分。以中材溧陽水泥已投產(chǎn)的5000t/d水泥熟料日處理量500噸垃圾計算，每年可實現(xiàn)節(jié)標煤約2.5萬噸。

  德國和北歐經(jīng)驗表明，水泥窯替代燃料中，制成衍生替代燃料（RDF）的垃圾約占10%，其所處置的垃圾總量約為全國垃圾總量的10%~15%。而目前我國水泥窯協(xié)同處置垃圾僅為1.2%，即便達到前者水平依然也是一種補充，并不會影響到垃圾發(fā)電的正常發(fā)展。

  “目前在國內(nèi)，水泥行業(yè)有1700多條新型干法生產(chǎn)線，其中在中心城市周邊的就有600多條。如果這些生產(chǎn)線可進行協(xié)同處置，那么就不需要再建更多垃圾焚燒廠，從而節(jié)省建設(shè)投資?！彼喙?jié)能環(huán)保國家工程研究中心主任、天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院有限公司副總工程師胡芝娟對記者表示。

  然而，有數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達國家水泥窯處理垃圾的比例約占垃圾總量的10%～15%，而目前我國水泥窯協(xié)同處置垃圾僅為1.2%。

  呂桂新表示：“近年來，我國水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重大貢獻。但是我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國際先進水平差距較大?！?

  以保證水泥質(zhì)量為基本前提

  曾學敏透露，截至2014年5月底，中國水泥協(xié)會已經(jīng)完成了5項國標、一項國標報批稿（2014）、一項部標HJ515-2009，另有4項水泥行業(yè)的內(nèi)部標準。

  “這些標準和規(guī)范，基本上覆蓋了水泥窯協(xié)同處置廢棄物有關(guān)環(huán)境安全、排放標準、水泥質(zhì)量標準、設(shè)計技術(shù)規(guī)范，和固廢取樣以及性能特性檢測試驗方法等各方面，內(nèi)容比較齊全完善，技術(shù)水平較高，指導性較強，且便于實施和監(jiān)管。應該說這些標準規(guī)范已經(jīng)足以滿足生產(chǎn)和監(jiān)控之需。”他認為。

  另外，專家也指出，在海螺、金隅、中材溧陽、華新等采用協(xié)同處置的大型水泥廠的生產(chǎn)臺賬與水泥質(zhì)量檢測記錄報表中，也從未發(fā)現(xiàn)過有水泥質(zhì)量下降甚至波動的記載，出廠水泥始終保持國內(nèi)一流水平。

  大連市環(huán)境科學研究院，對大連市4家燒廢棄物的水泥廠生產(chǎn)的水泥質(zhì)量進行系統(tǒng)對比，檢測結(jié)果證明，水泥窯協(xié)同處置廢棄物對水泥質(zhì)量沒有影響。企業(yè)收支難達平衡胡芝娟透露，水泥窯協(xié)同處置對水泥企業(yè)來說，需要新增運行的成本。“水泥企業(yè)的確需要履行社會和環(huán)保責任，但也不能完全忽視經(jīng)濟效益。我們算過一筆賬，如協(xié)同處置1噸生活垃圾，成本大概在135元左右。然而水泥窯對于生活垃圾的垃圾收運處置費完全不能覆蓋這一成本。”很難達到收支平衡，大多時候處于虧損狀態(tài)，這也是影響協(xié)同處置技術(shù)推廣的一個原因?！?

  “很多時候，跨區(qū)域處置也增加了水泥窯協(xié)同處置的成本。比如一個地區(qū)有很多廢棄物，但是該區(qū)域沒有水泥廠，那么就需要把垃圾運送到最近的水泥廠去進行處置。這樣一方面，跨區(qū)域聯(lián)動是一個問題，同時也無形中增加了成本?！焙ゾ瓯硎?。

  “在垃圾焚燒發(fā)電上，國家規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時0.65元上網(wǎng)電價，遠高于火電上網(wǎng)電價。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)?！敝袊鄥f(xié)會技術(shù)中心副主任、環(huán)資會副秘書長范永斌算了“一筆賬”。

  而在水泥窯處置污泥方面，北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責任公司副總經(jīng)理詹永利此前曾坦言，水泥窯協(xié)同處置污泥項目的生產(chǎn)成本和折舊成本非常高，包括生產(chǎn)成本、電能消耗、冷卻費用、熱能損失費用、藥劑成本、人工成本、運輸費用、日常檢修維護費、固定資產(chǎn)折舊、管理費等16項。尤其是處理含水80%以上的濕污泥，更使得熱耗加大，給企業(yè)帶來明顯成本壓力?！吧a(chǎn)水泥的利潤率是16%，做水泥窯處置污泥項目的利潤率僅僅只有4%，做污泥處理的社會效益遠大于經(jīng)濟效益?！闭灿览嘎?。

  另外胡芝娟也建議，在協(xié)同處置過程中，建議政府相關(guān)部門補充國家現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策，例如水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或污泥年實際處理量達3萬噸以上的相應水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)的熟料產(chǎn)品，列入允許享受增值稅即征即退的優(yōu)惠目錄。

  有效獲取垃圾尚待解決

  2013年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中明確提出利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物作為當前水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的一條重要政策。

  在胡芝娟看來，政策的落實還需要對相關(guān)制度加以設(shè)計完善。她指出，由于利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物涉及多個政府部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在政策層面需要頂層設(shè)計，建立完善鼓勵政策體系。在法律層面需要與時俱進，及時制定和修訂完善相關(guān)法規(guī)，保障協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協(xié)調(diào)機制方面需要中央多部門之間的協(xié)同。

  胡芝娟也透露，國外關(guān)于水泥窯協(xié)同處置的政策法規(guī)體系相較于國內(nèi)比較完備。特別是在水泥窯在廢棄物獲得渠道方面，有一套非常正規(guī)的渠道和機制，并且在收費機制方面，基本也執(zhí)行誰產(chǎn)生誰付費的原則。這就保證了水泥企業(yè)進行協(xié)同處置是有效益的。這些都依賴于國家頂層設(shè)計的建立?！?

  “現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問題是制度設(shè)計問題。政府該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物？在廢棄物的收集、運輸、處置過程中的制度設(shè)計還不清楚?！焙ゾ瓯硎尽?