央企將迎重組潮 3年內(nèi)從112家縮至50-60家

  “今后3年，央企將迎來重組潮，預計會從目前的112家縮減至50-60家?！?月4日，接近國資委的一位消息人士向記者透露。

  央企最近一次重組是中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團整體并入中糧集團，“現(xiàn)在六七家央企擠在一個行業(yè)里的現(xiàn)象比比皆是，為了避免同業(yè)競爭，資源要素將會進一步向大企業(yè)大公司集中?！痹趶娀鳂I(yè)的同時，央企非核心業(yè)務尤其是三產(chǎn)，將會通過資本市場公開出售。

  湖南省社科院經(jīng)濟所所長肖毅敏表示，新一輪兼并重組更加強調(diào)市場的決定作用，有別于以往“拉郎配”式的行政重組，這也要求國資委自我革命，將以往“老板+婆婆”的職能一分為二，一部分職能放給國有資本投資運營公司，另一部分監(jiān)督職能則予以保留，最終實現(xiàn)政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

  減法路徑央企功能界定分類已基本確定，在分類改革完成的基礎上，央企將迎來重組潮。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對此深信不疑。

  “分類是兼并重組的基礎，現(xiàn)在同類型的企業(yè)太多了，這是2005年推行多元化的結(jié)果，包括核電、水運、鐵路等很多行業(yè)內(nèi)都存在不止一家央企，有些行業(yè)甚至有六七家之多，以后還要進一步合并同類項?！崩铄\稱。

  記者獲悉，在國有經(jīng)濟或國有資本的分類方面已經(jīng)達成共識，即分為公益類和商業(yè)類兩大類。

  國資委研究中心副主任彭建國向記者解釋說，商業(yè)類又分一類和二類，一類是指競爭性央企，二類則是功能性央企。具體來說，商業(yè)類就是那些帶有自然壟斷性質(zhì)、承擔政策性業(yè)務的企業(yè)；而公益類也可以叫做公共服務類，比如中儲糧、中儲棉。

  在彭建國看來，商業(yè)類央企集團母公司大多數(shù)都可以改組成為像新加坡淡馬錫一樣的國有投資公司，但公益類央企沒必要這樣改，同時還應保留一部分功能性的實業(yè)公司。

  去年9月，國資委公布“四項改革”試點名單，國開投、中糧集團被納入國有資本投資公司的試點，這兩家央企均屬于競爭性企業(yè)，同為商業(yè)一類，同時它們下屬公司眾多，多元化明顯。

  “多元化的央企集團更適合改組為淡馬錫。”肖毅敏說，“央企總資產(chǎn)超過50萬億，數(shù)十倍于新加坡國企資產(chǎn)，體量龐大，不是一個淡馬錫就能完成的，我國需要多個淡馬錫這樣的財團性質(zhì)的平臺公司?！?

  與以往不同，央企新一輪兼并重組的特色，則在于會有更多國有投資運營公司參與，他們將發(fā)揮更加突出的作用。

  彭建國的設想是，有條件的央企集團將改組成像淡馬錫一樣的國有資本投資公司，它們是控股公司，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略；另外，還將新組建15到20家國有資本運營公司，負責股權(quán)管理和資本運作，起保值增值的作用。

  不過，接受記者采訪的多位央企人士都更傾向于改組而非新建，他們認為，將股權(quán)行政性劃撥給新設的運營公司，內(nèi)部抵制心理會很強。

  “拋開現(xiàn)有集團公司新設一批國有資本運營公司，這種疊床架屋、畫蛇添足的做法決不可取，只會造成委托代理鏈條的無意義擴展，以及國資監(jiān)管成本的無謂增加，極有可能出現(xiàn)其與現(xiàn)有集團公司爭地盤、爭利益、與國資委撞車的混亂格局。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬稱。

  市場化方向央企新一輪兼并重組的另一個特色是國資監(jiān)管部門的自我改革和自我革命，更加注重兼并重組過程中企業(yè)所發(fā)揮的市場主體作用。

  上述消息人士向記者透露，央企新一輪兼并重組會更強調(diào)市場，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，而不是靠行政命令“拉郎配”，企業(yè)尤其是平臺公司會走到“一線”，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門將會“退居二線”。

  更激進的說法是，中央有意“深度調(diào)整”國資委相關(guān)機構(gòu)和人員的幅度不小，其難度之大，不亞于國企改革本身。

  有報道稱，國資委給自己開出了三個方子：一是真正回歸“代表國家履行出資人職責”的角色；二是強化監(jiān)事會對國企領導班子的監(jiān)督職能，成為類似銀監(jiān)會的外部監(jiān)管機構(gòu)；三是走類似中央?yún)R金公司的國有獨資投資公司路徑，從管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本。

  “央企可以學淡馬錫，進行集團層面改組，成立國有資本投資公司，但在國家層面上不能搞淡馬錫?！迸斫▏Q。

  李錦也認同這個觀點，他明確表示，絕對不能取締國資委，十多年前成立國資委解決了國有資產(chǎn)管理“九龍治水”的局面，九龍治水治不住，一龍治水也治不好，目前還需要國資委這個特設機構(gòu)，不能由國務院親自上馬。

  現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是國資委該怎么管，而不是要不要管，需要的是完善和提高現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制。

  國資委主任張毅日前表示，國資監(jiān)管部門要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。他說：“國資委監(jiān)管工作的改革不應是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨?！?

  而且，國資委要帶頭自我改革、自我革命。張毅指明了改革方向：以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點，建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。

  “把該放給企業(yè)的權(quán)力，都交給企業(yè)，該交給董事會的權(quán)力全部交給董事會，這樣企業(yè)才能活起來，兼并重組才更能充分發(fā)揮市場作用，不受行政干預?！崩铄\稱。

  央企董事會的權(quán)力將會不斷擴大，聘任權(quán)、考核權(quán)和薪酬權(quán)三項最重要的權(quán)力會徹底下放到企業(yè)。彭建國認為，國資委將轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對國有資本投資運營公司的管理方式，章程管理、戰(zhàn)略管理、預算管理將會是國資監(jiān)管部門所要履行的主要職責。

  “這適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?！毙ひ忝舴Q。