深圳治污10年：城里不見一根冒煙的煙囪

  環(huán)保部發(fā)布的2014年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會城市及計劃單列市共74個城市空氣質量狀況。深圳表現(xiàn)搶眼：6項空氣質量指標全面達標，PM2.5濃度下降到34微克/立方米，與海口、舟山、拉薩一道成為全國空氣質量較好的前10位城市。

  與其他九個城市不同的是，深圳的經(jīng)濟密度高度聚集，是其他城市的幾倍甚至十幾倍。它如何做到做大經(jīng)濟蛋糕與保住“藍天碧水”之間取平衡?

  挑戰(zhàn)一：縣域面積如何承載省級經(jīng)濟體量?

  10年前灰霾天氣187天，10年后灰霾天氣不到100天;PM2.5最高濃度62微克/立方米，如今下降到34微克/立方米……近些年來，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展和空氣質量走出了兩條“背道而馳”的曲線：2004年以來深圳GDP增長了3.5倍，去年達到1.5萬億元，超過國內很多省份;與此同時空氣質量不斷改善，成為國內空氣質量最好的城市之一。

  “深圳大氣污染治理既有有利條件，也有很多不利因素?！鄙钲谑谐崭笔虚L呂銳鋒說，深圳是濱海城市，對流強，污濁空氣擴散快，但這絕不是空氣質量優(yōu)良的主要原因，國內一些濱海城市的大氣狀況就說明了這一點。況且10年來，深圳經(jīng)濟高速發(fā)展，2000平方公里的土地承載著1.5萬億元的經(jīng)濟總量，相當于一個縣級的土地面積支撐著一個省級經(jīng)濟體的能量，其環(huán)境承載能力、空氣質量面對的挑戰(zhàn)可想而知。

  深圳空氣質量數(shù)據(jù)也證明了這一點。10年前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，深圳的大氣污染問題逐漸嚴重。統(tǒng)計顯示，上世紀90年代，深圳灰霾天數(shù)開始上升，但在100天以內。2002年，深圳的灰霾天突破100天，并急速上升。2004年達到最高點187天，創(chuàng)歷史最高水平。

  挑戰(zhàn)二：產(chǎn)業(yè)結構如何優(yōu)化確?！棒~和熊掌”兼得?

  深圳市市長許勤說，2009年以來，深圳先后出臺互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。2013年，深圳經(jīng)濟發(fā)展質量實現(xiàn)歷史性突破：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20.5%，超過5000億元，占GDP比重超過1/3，對GDP增長的貢獻率首次突破五成，成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。

  許勤說，近幾年，深圳淘汰和轉型低端企業(yè)超過1萬家，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等16大重污染行業(yè)基本退出深圳，“城市里很難看到一根冒煙的煙囪”。

  鐵腕治污是深圳的另一做法。深圳市人居環(huán)境委副主任李水生說，深圳重污染產(chǎn)業(yè)主要集中在火力發(fā)電、印染等行業(yè)。為此，深圳在2010年完成了全部11臺燃油電廠“油改氣”改造工程，每年PM2.5減排435噸。

  深圳曾經(jīng)是全國最大的家具出口基地，2008年產(chǎn)值高達850億元。家具生產(chǎn)使用油漆，不僅居民投訴，也是VOCS(揮發(fā)性有機物)及PM2.5的重要來源。為此，深圳痛下決心搬遷500多家大中型家具企業(yè)，關停112條無牌、無證涂裝生產(chǎn)線。

  此外，深圳機動車保有量超過300萬輛，是當?shù)刂饕拇髿馕廴驹础榭刂茩C動車尾氣污染，深圳2013年以來財政補貼7億元淘汰更新黃標車10萬輛。

  挑戰(zhàn)三：“獨角戲”與社會大舞臺如何平衡?

  深圳的大氣污染治理并不是政府唱“獨角戲”，而是綜合運用多種經(jīng)濟手段，充分調動市場和社會的積極性，形成各界共同參與的治理大舞臺。

  一是“先行先試”碳交易，邁出用市場機制促進低碳發(fā)展的第一步。2013年6月，深圳成為我國首家正式啟動碳交易試點的城市;深圳發(fā)行了我國第一個碳債券，以理財產(chǎn)品的形式吸引社會資金關注并投向綠色產(chǎn)業(yè);深圳碳排放交易市場是全國首個總成交額突破億元大關的碳市場。

  截至2014年7月1日，深圳635家首批納入管控的企業(yè)中631家如期完成碳排放履約，其中，621家制造業(yè)企業(yè)與2010年相比，工業(yè)增加值增長29%，而碳排放總量下降11.7%。

  其次，推廣基于市場化運作的合同能源管理機制。

  數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，深圳市公共機構采用合同能源管理模式對既有建筑完成節(jié)能改造的面積達到700萬平方米，年節(jié)電7600萬度，相當于減少標準煤9340噸，減少二氧化碳排放2.3萬噸。