京冀跨區(qū)域碳交易為何躊躇不前

  2014年12月18日，北京市與河北省承德市正式啟動跨區(qū)域碳排放權交易試點，該試點為全國首個。

  截至目前，北京和河北領先全國開展的跨區(qū)域碳交易已1個月有余。然而，近日有媒體披露，目前兩地跨區(qū)域碳交易很多工作還處于籌備階段，除去年底北京和河北承德兩地之間已完成的首筆林業(yè)碳匯項目交易外并無其他交易進展。

  跨區(qū)域碳交易試點緣何進展緩慢？背后又有怎樣的“苦衷”？

  “名不副實”的跨區(qū)域碳交易

  北京市發(fā)展改革委透露，預計在2015年春節(jié)前后，承德6家先期履約的企業(yè)將上報碳排放數(shù)據(jù)，2015年交易試點將正式啟動，6家企業(yè)也將于6月15日開始履約。而2014年底兩地試行的首筆交易屬于林業(yè)碳匯交易，此前承德市豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目在環(huán)交所上線，預簽發(fā)量為96342噸CO2當量，上線沒過多久，眉州東坡餐飲管理（北京）有限公司就買了其中的1550噸，每噸價格為38元。最終，雙方成交量為3450噸，成交額達13.1萬元，成交單價比眉州東坡上個履約期時交易價格低19元/噸。

  然而，中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，目前兩地首筆成交的林業(yè)碳匯交易仍不是真正的碳排放配額交易?！斑@是基于碳匯項目層面的交易，并未真正實現(xiàn)京津冀一體化層面上的碳交易。”藍虹認為，只有將河北、北京納入同一配額圈，實現(xiàn)場內配額交易，跨區(qū)域碳交易才能算真正啟動。

  北京環(huán)交所副總裁周丞曾透露，不同城市間要實現(xiàn)跨區(qū)域交易要確保減排同質性，各省市減排的1噸碳都是一樣的，方可流通，而且還要形成統(tǒng)一規(guī)則來發(fā)放配額，形成統(tǒng)一監(jiān)管體系和標準，不能再用“地方糧票”。但顯而易見，這對于北京和剛接觸碳交易的河北來說，似乎短時間內仍難以實現(xiàn)。

  頂層設計不足配額分配不明晰

  不少環(huán)保專家表示，從目前情況來看，北京、河北實現(xiàn)跨區(qū)域碳交易的進度稍顯滯后，河北企業(yè)甚至政府開展跨區(qū)域交易積極性并沒有想象中高。究其原因，藍虹認為，這主要是由于對于跨區(qū)域交易，國家并沒有制定更高層面的頂層設計，也沒有出臺針對區(qū)域的階段碳排放總量目標和各城市配額分配比例。

  “從經(jīng)濟發(fā)展水平上看，河北明顯比京津要落后。從產(chǎn)業(yè)結構上看，河北的碳排放量肯定要比京津地區(qū)要高。如果配額分配機制不到位，那么對于河北企業(yè)來說，參與京冀一體化碳市場意味著要從碳市場購買配額，付出更多額外成本。本來就窮，結果還要掏錢買配額，肯定是不情愿的。京冀一體化碳交易的頂層設計，要能夠激勵河北減排，并能從減排中獲得收益，這就必須要讓河北的企業(yè)對碳市場具有良好預期”。藍虹表示，企業(yè)看不到參與碳市場的良好市場前景，自然缺乏參與主動性。

  “其實，不同的城市企業(yè)和碳市場都是有差異的，有差異才會有交易，也正因如此，原本北京和河北承德啟動跨區(qū)域碳交易時，業(yè)內對于此舉活躍北京碳交易市場的作用還是很期待的?！彼{虹表示。

  配額分配：應向河北傾斜

  “目前北京和河北的這種跨區(qū)域碳市場并未設置明確的碳配額分配比例。但下一步在分配過程中，倘若‘一視同仁’，不考慮到北京和河北的地區(qū)差異，就會出現(xiàn)如下情況：北京市的配額指標過于寬松，不需要花很大氣力就可以完成減排目標。相對而言，河北省由于指標過于嚴格，導致企業(yè)完不成減排任務，必須要到市場上去進行購買。這樣一來，北京企業(yè)不需要買，而河北企業(yè)又要花一大筆費用去購買碳配額，最終兩方都不愿意參與，進而導致市場缺乏活躍度?！彼{虹表示。

  藍虹認為，真正依靠碳交易讓河北實現(xiàn)減排的“治本”之道，是應盡早確定區(qū)域配額以及兩省市的配額比例，讓河北企業(yè)也作為市場供需中的一方出現(xiàn)在交易過程中?！昂颖逼髽I(yè)本身就需要通過設備升級改造完成減排，倘若讓這些企業(yè)看到，自己減排以后若額度仍有剩余，那還可以拿到碳市場上進行交易，這樣一來也可以減少原本的減排成本。企業(yè)自然愿意去做?！彼赋?，未來河北在跨區(qū)域碳市場上，應扮演配額“供給者”，而非“需求者”的角色?！氨本┠苄藴矢咔沂莻€特大型的城市，排放量小，但減排標準也高，減排的空間小，相較之下，河北減排成本低、空間大，碳匯的交易價格或明顯低于北京，因此，只要河北等城市實現(xiàn)了一定減排，對于兩地間企業(yè)配額交易就可各取所需?！敝茇┍硎尽?

  藍虹建議，在分配配額時，在配額分配上向河北多傾斜一些，而為北京分配的指標更緊張一些，令北京的企業(yè)產(chǎn)生更多的購買配額需求，甚至可以根據(jù)河北現(xiàn)有的碳排放量確定配額，讓企業(yè)但凡出現(xiàn)減排就可以出售配額，變成可以賺錢的生意?！斑@樣實施后，北京和河北可以形成轉移支付的市場機制，改變北京單一地給河北補貼卻總是無法幫到‘點’上的局面?！?

  北京市發(fā)展改革委副主任洪繼元此前表示，為做好跨區(qū)域市場調節(jié)工作，北京市在依據(jù)碳排放權交易公開市場操作管理辦法實施配額拍賣或回購時，將綜合考慮京承地方經(jīng)濟發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進。

  通過中長期目標保證市場活躍度

  藍虹強調，碳排放總量不能只顧眼前，制定中長期目標尤為重要，因為這是為碳配額確定長期保價的重要手段，“現(xiàn)在即使是北京，大多數(shù)交易都僅集中在履約期前，因為大多數(shù)企業(yè)不敢保證儲存在手中的碳配額未來是否長期有價值且能不斷升值，所以它們的交易僅為了完成履約而進行”。藍虹認為，如果北京和河北，甚至是整個京津冀區(qū)域能夠確定2020年左右的碳排放總量計劃，該地區(qū)企業(yè)就會將碳配額作為資源及時儲備、交易，真正形成市場需求。

  “交易積極性，跟碳配額有效期長度有很大關系。碳配額有效期時間越長，那么企業(yè)對于持有碳配額預期就會越好，自然就愿意多購買配額進行存儲以備今后不時之需。有效期的長度，需要通過法律法規(guī)確認一定時期內的碳排放總額，從而加以保證?！彼{虹認為。