[獨家]行政審批按規(guī)矩來，贊！贊！贊！

  1月19日國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕6號下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》 ?？戳宋募?，一個字--爽，實在是太接地氣了。

  文件下發(fā)目的很明確，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。

  文件所提出的規(guī)范行政審批行為六條措施，條條說到百姓心坎中。這六條措施是（一）全面實行“一個窗口”受理；（二）推行受理單制度；（三）實行辦理時限承諾制；（四）編制服務(wù)指南；（五）制定審查工作細(xì)則；（六）探索改進(jìn)跨部門審批等工作。

  水泥企業(yè)如需到行政機(jī)關(guān)辦理審批事項時，常常傷透腦子，選誰去呢？因為這里面的“學(xué)問”還真不少，有些企業(yè)專門派駐人員在行政機(jī)關(guān)所在地，專業(yè)從事辦理審批事項，這些專業(yè)（戶）人員常被看作腦子活絡(luò)、兜得轉(zhuǎn)。經(jīng)過一段時間磨練后，對機(jī)關(guān)審批規(guī)則、流程了如指掌。企業(yè)缺少了他們，辦起事來費勁，常常還會白搭。

  申請人在具體辦理時往往遇到的是，今天一個說法，回去補材料，改天補充材料送到又有新的說法，還要再補充材料。更不敢請問“這算是完了沒有？”也不敢問“什么時間能有結(jié)果？”問了也常是白搭，研究研究再定，回去等著是有關(guān)答復(fù)的“標(biāo)配”。

  現(xiàn)在文件對行政機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)格且又具體的要求，除了“贊”外還是“贊”。其中一項措施是編制服務(wù)指南。要求各有關(guān)部門要對承擔(dān)的每項行政審批事項編制服務(wù)指南。對服務(wù)指南有內(nèi)在要求，即真正能指南，不能讓人找不到北。要求服務(wù)指南列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時要及時修訂。國務(wù)院文件精準(zhǔn)到這樣，足見用心良苦。服務(wù)指南做到了具體翔實、一目了然，辦事就方便了，效率自然高了。該咋樣就咋樣，不用再絞盡腦汁去捉摸審批事項為什么卡住了，要不要“疏通”一下諸類上不了臺面的事。

  文件明確要求推行受理單制度。規(guī)定各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。這說明行政審批職能部門的審批對申請人也要留下“痕跡”，不能把“自由度”全攬在自己身上，在申請人手上也攥有“把柄”，可以追責(zé)。即使申請人的材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定要當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。即使不能在當(dāng)場告知，一是必須要在五個工作日內(nèi)書面告知；二是必須一次告知清楚需要補正的全部內(nèi)容，也就是不能反復(fù)“炒冷飯”。

  文件明確要求實行辦理時限承諾制。規(guī)定各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時限，在法定期限內(nèi)對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理。建立審批時限預(yù)警制，針對審批事項辦理進(jìn)度，實行分級預(yù)警提醒。對批準(zhǔn)的事項，要在法定期限內(nèi)向申請人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。這說明申請事項辦理不能“放鴿子”，也不能由著審批人員的“性子”來。在法定期限內(nèi)要對申請事項作出決定。從內(nèi)部講建立審批時限預(yù)警制，從外部講，申請人手中有受理單，是否在法定期限辦完的證據(jù)確鑿無疑。

  文件明確要求制定審查工作細(xì)則。規(guī)定各有關(guān)部門要對承擔(dān)的審批事項制定審查工作細(xì)則，逐項細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點、注意事項及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。也就是如何“過”或“不過”要建立工作細(xì)則，無論誰負(fù)責(zé)審批都有相同的尺度。應(yīng)該減少出現(xiàn)審批人員與申請人只能點對點，所謂該事項的經(jīng)辦審批人員不在，就非得讓你等著白耗時日狀況出現(xiàn)。

  文件明確要求探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項，進(jìn)行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批。對確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。這條措施也實實在在解決了申請人的大問題。避免了涉及多部門的審批事項互相推諉，“苦”了申請人到處來回奔波，又是“磕”來又是“拜”，又是“求”來又是“告”。

  為保證規(guī)范行政審批行為執(zhí)行，文件專門有強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)條款。要求（一）主動公開行政審批信息；（二）依法保障申請人知情權(quán)；（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查；（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。在確保申請人知情權(quán)中，要求對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。監(jiān)督問責(zé)細(xì)化到“要有問必答、耐心說明”，明白到“難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限”的細(xì)致程度，而不是籠統(tǒng)用“熱誠服務(wù)”做表面文章，申請人還能有什么怨言。

  行政審批按規(guī)矩來，贊！贊！贊！