環(huán)境應(yīng)急預(yù)案2.0：污染致死10人立即上報(bào)國(guó)務(wù)院

  2月3日，中國(guó)政府網(wǎng)顯示，近日國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了修訂后的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》），與2005年的版本相比，新《預(yù)案》吸納了近年來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的經(jīng)驗(yàn)，事件分級(jí)、應(yīng)對(duì)分工等更加明確。

  新《預(yù)案》要求，對(duì)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件等5類突發(fā)環(huán)境事件信息，省級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

  中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴記者：“上升到國(guó)務(wù)院層面，對(duì)地方政府的（環(huán)保工作）將能夠產(chǎn)生更大的壓力?！?

  5類突發(fā)事件上報(bào)國(guó)務(wù)院

  據(jù)了解，突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

  新《預(yù)案》共分為7章，分別為總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障和附則。按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

  根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中凡符合因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的等7種情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件；凡符合因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的，因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的等7種情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件。

  新《預(yù)案》要求，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

  同時(shí)，對(duì)于5類突發(fā)環(huán)境事件信息，省級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，具體包括：初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；可能造成國(guó)際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；省級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件等。也就是說(shuō)，凡是因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡和50人以上中毒或重傷的，均應(yīng)立即上報(bào)國(guó)務(wù)院。

  記者注意到，對(duì)比此前的文件，新《預(yù)案》中上報(bào)國(guó)務(wù)院的門檻明顯降低。同時(shí)新《預(yù)案》進(jìn)一步要求，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

  半月出臺(tái)多部相關(guān)文件

  環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，其中重大事件3起，較大事件16起，一般事件452起。而在2013年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起,較大突發(fā)環(huán)境事件12起,一般突發(fā)環(huán)境事件697起。

  不難發(fā)現(xiàn)，剛剛過(guò)去的2014年，突發(fā)環(huán)境事件雖然較上年有較大幅度減少，但較大突發(fā)環(huán)境事件和重大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量不但沒(méi)有出現(xiàn)減少，反而還在增加。

  有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，較大、重大突發(fā)環(huán)境事件的壓力較大，國(guó)家也越來(lái)越重視。

  近半個(gè)月來(lái)，相關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件問(wèn)題上動(dòng)作頻頻，先后發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》等多個(gè)文件。

  此次新《預(yù)案》的一大亮點(diǎn)是職責(zé)分工更加明晰，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的體制要求，明確了國(guó)家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)，并要求地方根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中，國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成成員涉及29個(gè)部門和單位。

  宋國(guó)君認(rèn)為，國(guó)家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理更加細(xì)化、規(guī)范化，對(duì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件具有積極作用。