江蘇大氣污染防治條例將提審 政協(xié)委員盼鐵腕治霾

  28日，江蘇省“兩會”繼續(xù)召開，《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》也將提交審議?！爸析病背蔀闊嶙h話題，致公黨、九三學社、民革等不同民主黨派的政協(xié)委員們提出了多條霧霾整治建議，呼吁政府“鐵腕”治霾。

  “治霾”建議一：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局

  致公黨江蘇省直工委副主任趙春杰認為，江蘇空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與城市經(jīng)濟結構調(diào)整尚未完全到位關系密切。以南京為例，城市空氣污染很大的原因在于市內(nèi)石油化工、冶金、能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，廢棄排放多，空氣污染嚴重，顆粒物附著的有毒有害物質(zhì)成分復雜，毒性大，仍然有落后的生產(chǎn)能力需要淘汰。

  趙春杰提出，在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和布局上，眼光要放得更長遠，在基礎設施建設方面，要堅持可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃。重視發(fā)展可再生能源和清潔能源，治理、關停重污染企業(yè)，通過鼓勵先進生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力的形式，進一步加大節(jié)能減排力度。

  趙春杰的建議也得到了另外兩位政協(xié)委員：南京郵電大學副校長葉美蘭和南京大學天文與空間科學學院教授李向東的認可。李向東表示，目前工業(yè)排放仍是影響空氣質(zhì)量的一個重要因素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局刻不容緩。葉美蘭說：“絕不能以犧牲環(huán)境、犧牲我們及子孫的健康為代價，來發(fā)展經(jīng)濟?！?

  “治霾”建議二：啟動“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制”

  今年江蘇省“兩會”《政府工作報告》中提到，2015年要繼續(xù)辦好的民生十件實事中就包括“建成省市兩集重污染天氣檢測預警系統(tǒng)”，實現(xiàn)24小時預測預報。而趙春杰等多位政協(xié)委員表示，目前，江蘇地區(qū)在大氣污染的治理與監(jiān)管中，還沒有形成多部門合作機制，部門間信息不共享，工作不兼容，以地域、職能部門的不同，“各自為陣”的現(xiàn)象普遍存在。

  她提出，防止大氣污染需要環(huán)保、氣象等多部門資源的有效整合。在各部門的合作與聯(lián)動過程中，明確防治重點、時序進度、責任單位和應對措施，建立霧霾氣象健康預警服務平臺，從而在霧霾發(fā)生前和發(fā)生時可以及時提出健康預警，為公眾提供有效的防護指導建議。

  江蘇政協(xié)委員、南京郵電大學副校長葉美蘭則提出，政府可以設一個專治大氣污染的部門，負責大氣污染周邊工作，并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)其他職能部門的聯(lián)動機制運轉。

  江蘇政協(xié)委員、南京大學天文與空間科學學院教授李向東將目光投放到更加廣泛的范圍。他表示，大氣污染在地域上涉及面大，一旦發(fā)生霧霾現(xiàn)象，覆蓋影響的將是多市、多省地域空間，而霧霾的形成也絕非某一個地域的“一日之寒”，而是多地區(qū)的“綜合效果”。

  2013年，治污“國十條”中曾提到要推進建立京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，建極端氣象條件下大氣污染預警體系。

  “雖然現(xiàn)在江蘇省內(nèi)各市縣還沒有完全形成一種聯(lián)動機制，但未來，江蘇或許可以邁出本省，在華東地區(qū)內(nèi)牽頭，仿效京津冀的機制?！崩钕驏|認為，治理大氣環(huán)境污染，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控勢必將成為一種趨勢。

  “治霾”建議三：加大執(zhí)法力度

  參考諸多發(fā)達國家在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中進行大氣污染防治的工作經(jīng)驗，李向東認為：“經(jīng)濟發(fā)展與空氣質(zhì)量并非不能共贏，通過立法可以確立二者之間的平衡點究竟在哪，嚴格貫徹執(zhí)行，雖然會歷經(jīng)經(jīng)濟下滑的陣痛期，但是法律的確能倒逼出更先進、更節(jié)能的生產(chǎn)方式，從而反作用于我們的空氣治理。”

  在葉美蘭看來，法律條文中的“罰款”并非治污的“治本之道”，嚴格執(zhí)法的力度應更偏向“鐵腕”。她認為，新環(huán)保法于2015年1月1日實施，江蘇可在這一基礎上盡快出臺配套細則，強化環(huán)保執(zhí)法工作。

  葉美蘭建議，加強常規(guī)監(jiān)察和問責制度，對改善環(huán)境保護方面的工作實績突出的行為進行褒獎，對履行不力、違法審批立項，不依法公開環(huán)境信息和未能完成減排考核指標的行為予以問責。

  委員們表示，治理大氣污染是一項長期工程，需要科學的系統(tǒng)調(diào)查和數(shù)據(jù)支撐。對于近年的熱詞“PM2.5”，尚缺少系統(tǒng)、本質(zhì)的認識，霧霾的形成原因尚未定論，將不利于有效監(jiān)管措施的制定。他們呼吁，針對霧霾多發(fā)地區(qū)堅持長期系統(tǒng)的科學調(diào)查與研究，進行精確的數(shù)據(jù)采集和分析，為“治霾”提供科學依據(jù)。