棚改離不開金融支持

  在1月20日召開的全國(guó)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高指出，沒有國(guó)家開發(fā)銀行的支持，全國(guó)棚改不可能實(shí)施。會(huì)上，國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行行長(zhǎng)馬健介紹了該行支持棚改的具體做法和經(jīng)驗(yàn)。

  截至2014年年末，國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行累計(jì)支持棚改項(xiàng)目165個(gè)，合同金額461億元，累計(jì)發(fā)放394億元，其中當(dāng)年發(fā)放240億元，居國(guó)家開發(fā)銀行系統(tǒng)第二位；貸款余額347億元，居第一位；支持棚改面積4958萬平方米，惠及42.39萬戶、133萬名居民，重點(diǎn)支持了包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等項(xiàng)目。

  馬健說，如果說這兩年分行打了一場(chǎng)棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么支持北梁就是打響的第一槍，為后續(xù)棚改積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  目前，國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行已累計(jì)為北梁承諾貸款171.2億元、發(fā)放125.16億元。在北梁項(xiàng)目上，分行采取非商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)作模式，按照“特事特辦”原則，才取得了今天的成效。

  因地制宜，創(chuàng)新融資模式。2013年2月，分行作為自治區(qū)內(nèi)首家金融機(jī)構(gòu)來北梁調(diào)研，因地制宜，創(chuàng)新性地提出“購(gòu)買、建設(shè)雙管齊下，軟硬、債貸協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的融資方案，即“先安置，后拆遷”。同時(shí)，貸款快速到位。6月14日，承諾11.2億元貸款用于購(gòu)買安置房。6月27日，發(fā)放首筆5億元貸款，用于解決5193戶居民拆遷安置問題，完成當(dāng)年拆遷計(jì)劃的50%，增強(qiáng)了老百姓對(duì)棚改的信心，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。此模式為國(guó)家開發(fā)銀行系統(tǒng)內(nèi)首創(chuàng)、金融業(yè)首例，讓北梁棚改走好走活了這盤棋。

  統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂一攬子融資方案。該行于2013年12月新增授信160億元。其中，提供10億元軟貸款解決資本金不足問題，提供150億元中長(zhǎng)期貸款用于安置房、配套公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及居民貨幣補(bǔ)償，一攬子解決了北梁棚改資金保障的后顧之憂。

  以點(diǎn)帶面，推動(dòng)實(shí)施差異化信貸政策。由于自治區(qū)施工期短，棚改項(xiàng)目“四證”辦理周期又較長(zhǎng)，在北梁項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照傳統(tǒng)思路資金很難到位。分行先行先試，在包頭市人大常委會(huì)通過對(duì)北梁棚改融資及征遷方案決議后，及時(shí)發(fā)放貸款，保障資金按時(shí)到位。近期，分行把政府對(duì)棚改工作的職責(zé)要求作為銀行發(fā)放貸款的參照條件，同時(shí)獲得了監(jiān)管部門的認(rèn)同。該行約定，簡(jiǎn)化合同簽訂方式，取得四項(xiàng)審批后、“四證”取得前可發(fā)放總貸款額的40%，取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書后方可發(fā)放至70%。這為后續(xù)棚改項(xiàng)目的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

  為做好內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年~2017年棚改項(xiàng)目管理工作，分行從體制機(jī)制建設(shè)方面尋求突破，凝煉出“加強(qiáng)歸口管理、注重流程監(jiān)控、構(gòu)建多重機(jī)制、促進(jìn)業(yè)務(wù)合規(guī)”的信貸管理模式。

  助推平臺(tái)建設(shè)，提供融資支持。2014年年初，分行向自治區(qū)政府、財(cái)政廳提交方案，建議通過“合并新設(shè)”方式搭建棚改平臺(tái)。在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的直接推動(dòng)下，5月成立了財(cái)信集團(tuán)。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)了《棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資資金管理暫行辦法》，理順借、用、還機(jī)制，增強(qiáng)貸款信用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。

  加強(qiáng)制度建設(shè)，理順信貸流程。針對(duì)棚改項(xiàng)目涉及面廣、關(guān)聯(lián)方多等特點(diǎn)，分行在總結(jié)平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了一整套標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和操作流程。出臺(tái)了《內(nèi)蒙古分行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo)意見》，明晰內(nèi)部職責(zé)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范棚改項(xiàng)目信貸管理流程。對(duì)棚改項(xiàng)目授信、用款申請(qǐng)、合同簽訂、貸款發(fā)放、資金支付及本息償還等進(jìn)行梳理規(guī)范，并及時(shí)告知客戶，有效提高工作效率。

  加強(qiáng)合同管理，保障項(xiàng)目進(jìn)度。在評(píng)審階段，客戶處就深入了解項(xiàng)目情況，推動(dòng)子項(xiàng)目各項(xiàng)行政審批，為后續(xù)合同簽訂打好基礎(chǔ)。根據(jù)不同建設(shè)內(nèi)容所需的行政審批要件不同，按拆遷、貨幣補(bǔ)償、安置房等分類簽訂借款合同，確保行政審批齊全的項(xiàng)目能夠先行發(fā)放。針對(duì)部分建設(shè)內(nèi)容和抵押物變更事項(xiàng)，在住宅金融事業(yè)部的指導(dǎo)下，快速、合規(guī)完成變更手續(xù)，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

  嚴(yán)格資金支付，確保專款專用。分行發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，建立資金管理“三級(jí)政府預(yù)審”機(jī)制，旗縣政府、建設(shè)主管部門、財(cái)政部門和盟市政府及自治區(qū)財(cái)政廳、住建廳三級(jí)審核，在項(xiàng)目所在地人大將還款本息列入財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后，旗縣政府和盟市政府需共同向自治區(qū)政府出具還款承諾函。在此基礎(chǔ)上，旗縣政府、財(cái)政部門、用款人與統(tǒng)貸平臺(tái)簽訂《資金使用管理協(xié)議》，明確旗縣財(cái)政對(duì)資金的使用和管理責(zé)任，防止資金挪用。

  構(gòu)建多重機(jī)構(gòu)，力促棚改業(yè)務(wù)健康發(fā)展。分行在開展棚改業(yè)務(wù)過程中，注重與各級(jí)政府部門通力配合，發(fā)揮好“入口關(guān)、債務(wù)關(guān)、資金關(guān)”的職能。通過完善內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)制度，一個(gè)客戶處服務(wù)借款人，三個(gè)客戶處分區(qū)域服務(wù)項(xiàng)目，織牢棚改項(xiàng)目安全保障網(wǎng)。形成“一本客戶服務(wù)手冊(cè)，一份業(yè)務(wù)操作指南，一套制度文件匯編”的管理模式，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程度不斷增強(qiáng)。