山西大力度改革煤炭體制：五年內(nèi)不再新批煤礦

  中國煤省山西此間正大刀闊斧對煤炭管理體制進行深化改革。

  山西省政府26日正式對外發(fā)布《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，《意見》稱2020年前，除“關小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)。

  山西素有“煤?！敝Q，全省119個縣級行政單位，有94個縣(區(qū)、市)分布著煤炭，約占79%。官方最新數(shù)據(jù)稱，在新中國的發(fā)展進程中，從1949年到2014年11月末，山西累計生產(chǎn)煤炭164億噸，其中70%用于對外輸出，是中國產(chǎn)煤第一大省。

  《意見》指出山西省當前煤炭管理體制存在的弊端，稱煤炭管理體制存在行政干預過多、審批事項繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場機制不完善、權力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權力設租尋租，甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問題，這些問題已嚴重影響到山西省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到山西省的發(fā)展全局。

  該《意見》共分十二部分36條，分別從資源配置、項目審批、建設生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權力監(jiān)管、法治建設、改革推進等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提出明確要求。

  六大政策信號

  山西省政府相關人士稱，該《意見》釋放六大政策信號：1、2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源。2、2020年前，除“關小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)。3、嚴格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。4、停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項目。5、全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。6、2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題。

  八大改革任務

  該《意見》提出八大改革任務：1、推進資源配置市場化改革。強化礦業(yè)權二級市場交易、監(jiān)管和利益調(diào)節(jié)，推行共伴生礦業(yè)權一體配置。

  2、深化行政審批管理改革。精簡審批事項，公布權力清單，優(yōu)化審批流程，改革監(jiān)管證照，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，承擔行政審批的部門實行“一站式”服務，同時推進技術審查與行政審批相分離。

  3、深化煤炭領域事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，剝離相關行政性職能，實行分類轉制。

  4、推進生態(tài)恢復治理機制改革。政府要統(tǒng)籌建立生態(tài)恢復、環(huán)境治理的專項資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性的災害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復治理。

  5、加強煤礦安全監(jiān)管。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。強化煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責任。

  6、進一步推進煤焦公路運銷管理體制改革。在取消所有公路運銷票據(jù)和稽查站點后，要在2015年底前建成新的煤炭監(jiān)管信息平臺。

  7、深化煤炭企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進股權結構多元化，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進煤電一體化深度融合。

  8、完善權力運行的監(jiān)管制度。依法嚴厲打擊煤炭領域的腐敗行為，堅決鏟除權力尋租、官商勾結、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。