華北重點(diǎn)城市大氣污染治理綜合督查整改成效明顯但仍不到位

  環(huán)境保護(hù)部將開展“回頭看”和“點(diǎn)穴式”督查，適當(dāng)拓展督查范圍

  1月22日環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體通報(bào)了華北地區(qū)重點(diǎn)城市大氣污染治理工作綜合督查整改情況。

  據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2014年4月-8月，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心先后對(duì)天津武清，河北石家莊、唐山、保定、邢臺(tái)、衡水、廊坊，山西太原、晉中、陽泉，內(nèi)蒙古包頭、烏海，河南鄭州、安陽等14個(gè)城市（區(qū)）大氣污染治理工作開展了綜合督查，并于近期對(duì)上述城市（區(qū)）綜合督查整改工作開展了后督查。從后督查情況看，各地高度重視綜合督查整改工作，取得了明顯的整改效果，但也有部分地區(qū)存在整改不到位的問題。

  督查整改取得明顯成效

  據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，此次取得的整改效果主要有以下幾個(gè)方面：

  一是政府大氣污染治理責(zé)任意識(shí)得到提高。14個(gè)城市（區(qū)）均由市（區(qū)）長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)牽頭組織整改工作，均建立了相關(guān)督查督辦工作機(jī)制。烏海書記、市長(zhǎng)同時(shí)抓整改；石家莊、唐山、邢臺(tái)、廊坊、安陽、晉中、武清、包頭等市（區(qū)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委會(huì)專門聽取整改工作匯報(bào)，作出部署或指示；保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰專門致信有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）“一把手”，明確整改任務(wù)和問責(zé)要求；晉中市長(zhǎng)胡玉亭親自組織整改工作，3次調(diào)度整改情況，聽取綜合督查整改工作匯報(bào)。隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)部門大氣治理工作的意識(shí)也得到增強(qiáng)。后督查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市有關(guān)部門已行動(dòng)起來，廊坊市自2015年起，提拔縣（市、區(qū)）黨委、政府及與環(huán)保工作密切相關(guān)的委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)需在市環(huán)保局大樓內(nèi)同期進(jìn)行任前公示；鄭州市強(qiáng)化工地?fù)P塵監(jiān)管，實(shí)施違規(guī)工地財(cái)政扣款240次，累計(jì)扣款2430萬元；晉中市環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等部門主動(dòng)與市環(huán)保局溝通工作安排和工作進(jìn)展；邢臺(tái)市發(fā)改委等部門加快潔凈型煤加工配送能力建設(shè)，兩個(gè)月建成13個(gè)廠，已實(shí)現(xiàn)潔凈型煤替代8萬噸。

  二是一批突出環(huán)境問題得到整改落實(shí)。據(jù)后督查，綜合督查報(bào)告明列的具體問題大多數(shù)已整改到位，部分正在整改推進(jìn)。如河北省唐山市宋道口鎮(zhèn)85家涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的鋼鍬企業(yè)中，79家企業(yè)完成治理；玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)橡膠園區(qū)48家橡膠企業(yè)，均已實(shí)施或正在實(shí)施鍋爐清潔能源改造，并完善了硫化廢氣收集處理設(shè)施。邢臺(tái)市任縣對(duì)鑄造企業(yè)電爐集塵罩全部進(jìn)行了改造；寧晉縣11家水洗服裝企業(yè)對(duì)污水處理站進(jìn)行了升級(jí)改造，燃煤鍋爐加裝了麻石水膜脫硫除塵設(shè)施；臨西縣9家涉及軸承清洗作業(yè)的企業(yè)安裝了吸附凈化設(shè)施。保定市雄縣龍灣鎮(zhèn)大步村71家乳膠企業(yè)廢水納入龍灣鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；安新縣大張莊60多家水洗羽絨企業(yè)供熱鍋爐全部實(shí)現(xiàn)了煤改氣。陽泉市加大了對(duì)“土小”企業(yè)的查處力度，綜合督查反饋以來共對(duì)800余只土豎窯實(shí)施了停產(chǎn)整改。包頭市實(shí)施全市煤場(chǎng)料場(chǎng)綜合治理工程，全市318家煤場(chǎng)有5家完成全封閉治理，其余313家全部關(guān)停。河南省鄭州新密市對(duì) 15家小型耐火材料企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施全部拆除；滎陽市對(duì)全市37家碳素企業(yè)進(jìn)行了集中整治。安陽市通過爆破等手段徹底關(guān)停取締“土小”企業(yè)115家。

  三是一些長(zhǎng)效措施和機(jī)制得以謀劃啟動(dòng)。各地根據(jù)綜合督查反饋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、減煤壓鋼等方面的意見建議，紛紛出臺(tái)或完善有關(guān)規(guī)劃或政策措施。石家莊市出臺(tái)《加快省會(huì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（2014年-2017年）》，并配套了相關(guān)財(cái)政、投資政策，努力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題；邢臺(tái)市制定市區(qū)周邊新上項(xiàng)目管理實(shí)施意見，將市區(qū)周邊30公里范圍內(nèi)可能影響環(huán)境空氣質(zhì)量的14類項(xiàng)目，納入負(fù)面清單管理；保定市擬投資23.5億元建設(shè)7臺(tái)240蒸噸鍋爐用于替代主城區(qū)2400萬平方米的分散式供熱，力爭(zhēng)2015年供暖期前投入使用；太原市加快推進(jìn)城區(qū)企業(yè)關(guān)?；虬徇w，對(duì)恒通能源有限公司、太原一電廠4臺(tái)30萬千瓦機(jī)組、太原二電廠3臺(tái)20萬千瓦機(jī)組、西山選煤廠、西峪煤礦等企業(yè)排出了關(guān)停（搬遷）時(shí)間表；晉中市提出了《晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃（2014-2020）》，并經(jīng)山西省政府常務(wù)會(huì)議研究通過；烏海市礦區(qū)政府編制并實(shí)施了《駱駝山礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃》，已完成90%的矸石著火點(diǎn)壓覆治理，治理面積約35萬平方米；鄭州市《大氣污染防治條例》已于2014年12月4日獲得河南省人大常委會(huì)二審?fù)ㄟ^。[Page]

  四是推動(dòng)了大氣治理重點(diǎn)任務(wù)的完成。通過綜合督查以及綜合督查整改工作，帶動(dòng)了各地2014年大氣治理重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)。首先，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造明顯加快。石家莊市共安排4個(gè)行業(yè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目192項(xiàng)，已完成186項(xiàng)；唐山市73座球團(tuán)豎爐完成了脫硫設(shè)施建設(shè)，92臺(tái)燒結(jié)機(jī)機(jī)頭由三電場(chǎng)除塵改為四電場(chǎng)除塵，完成95項(xiàng)火電提標(biāo)改造項(xiàng)目和117項(xiàng)焦化治理項(xiàng)目；邢臺(tái)市44家玻璃企業(yè)84條生產(chǎn)線，已關(guān)停9條，在產(chǎn)的56條已全部建成脫硫脫硝除塵設(shè)施；鄭州全市27臺(tái)火電機(jī)組完成脫硫除塵改造，16臺(tái)機(jī)組實(shí)施了脫硝治理；烏海市20臺(tái)火電機(jī)組完成了脫硫脫硝改造，7條水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施了脫硝治理；包鋼集團(tuán)實(shí)施脫硫除塵等71項(xiàng)環(huán)境治理工程，環(huán)境保護(hù)工作取得了重大進(jìn)展。其次，散煤治理、燃煤小鍋爐整治和黃標(biāo)車淘汰取得進(jìn)展。一些城市潔凈型煤配送和城市集中供熱改造取得進(jìn)展，河北納入綜合督查的6個(gè)地市已建成型煤生產(chǎn)配送中心34個(gè)，推廣潔凈型煤34.3萬噸；包頭市計(jì)劃近兩年內(nèi)完成1170臺(tái)燃煤鍋爐整治任務(wù)，2014年已完成607臺(tái)，占全部任務(wù)量的51.9%；鄭州市實(shí)施“引熱入鄭”工程，鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)32公里，將裕中電廠、泰祥熱電廠熱源引入市區(qū)，新增1600萬平方米集中供熱能力；納入綜合督查的14個(gè)市（區(qū)），均已完成或超額完成年度黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)。同時(shí)，壓鋼控煤工作得到推進(jìn)。河北省有關(guān)地市結(jié)合綜合督查反饋意見，重新修訂了壓鋼控煤任務(wù)分解方案，2014年壓鋼控煤任務(wù)完成情況總體較為理想，唐山市已拆除高爐12座、轉(zhuǎn)爐45座，壓減煉鐵產(chǎn)能515萬噸、煉鋼產(chǎn)能1685萬噸。

  五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和力度得到增強(qiáng)。天津市武清區(qū)環(huán)保局?jǐn)M成立5個(gè)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，目前正在公開招聘10名參公人員；邢臺(tái)市建設(shè)了5套揚(yáng)塵流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、1套PM2.5在線源解析系統(tǒng)、4套煙塵煙氣監(jiān)測(cè)儀執(zhí)法設(shè)備；唐山市新增市級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員15名，計(jì)劃更新和增加市級(jí)環(huán)境執(zhí)法車輛16輛；太原市政府出資3000余萬元，購置儀器設(shè)備340臺(tái)（套），推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)建設(shè)；晉中市完善了環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度，建成并開通了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。同時(shí)，各地環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大。石家莊市查處污染環(huán)境違法企業(yè)4657家，限期整改972家，行政處罰226件，罰款1200萬元；廊坊市組織市環(huán)保局、市公安局開展“鐵腕治污”專項(xiàng)打擊攻堅(jiān)戰(zhàn)，共檢查企業(yè)3410家，累計(jì)下達(dá)整改通知書413份，關(guān)停取締非法企業(yè)158家，立案處罰76家；邢臺(tái)市查處違法企業(yè)533家，其中，關(guān)停取締318家，移送公安部門36人。

  整改不到位問題依然存在

  在后督查中，督查組同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在整改不到位的問題：

  一是整改工作未能做到舉一反三。一些地市對(duì)綜合督查點(diǎn)明的具體問題加強(qiáng)了整改，而對(duì)沒有點(diǎn)明的類似問題整改不夠。后督查發(fā)現(xiàn)，衡水市景縣化工有限公司造粒塔，以及深州化肥廠、華禹暖氣片廠、大寨聯(lián)冠電極公司煙囪排放黃色或黑色煙氣；冀坤水泥廠廠區(qū)無組織排放較為嚴(yán)重；冀衡化肥廠1臺(tái)75蒸噸鍋爐未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)脫硫設(shè)施，并已投入了試生產(chǎn)。保定市對(duì)博野縣橡膠工業(yè)園區(qū)所有橡膠企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，但其相鄰的蠡縣橡膠工業(yè)園區(qū)60多家橡膠企業(yè)沒有實(shí)施環(huán)保治理，保定華橡、蠡縣億達(dá)、保定東正等企業(yè)的煉膠和硫化工序，有的沒有安裝集塵吸附裝置，煙氣直排；有的雖然安裝了吸附裝置，但吸附劑長(zhǎng)期不予更換，吸附效果不佳。石家莊市贊皇、高邑兩縣有20多家陶瓷企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，力馬、聚祥泰、匯澤、盛澤、圣凱等多家企業(yè)煙粉塵排放問題突出。鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到280萬輛（其中黃標(biāo)車近20萬輛），城區(qū)道路十分擁堵，機(jī)動(dòng)車尾氣排放問題日益突出。

  二是燃煤散燒污染治理尚不到位。保定市已建成4家潔凈型煤配送中心，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)配送潔凈型煤60萬噸，但2014年實(shí)際生產(chǎn)配送潔凈型煤僅兩萬噸。衡水市已建成投運(yùn)3家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，但截至2014年12月中旬只推廣潔凈型煤0.33萬噸。天津武清區(qū)農(nóng)村散燒煤污染治理工作推進(jìn)遲緩，后督查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)散燒用煤煤質(zhì)狀況、消費(fèi)總量、售煤點(diǎn)分布等情況尚未完全摸清，配煤點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)煤保障和購煤補(bǔ)助發(fā)放等工作仍需加大推進(jìn)力度。唐山市潔凈型煤生產(chǎn)配送能力建設(shè)滯后，實(shí)際生產(chǎn)配送潔凈型煤數(shù)量也十分有限。鄭州市目前城區(qū)集中供熱率僅為25.8%，全市每年散燒用煤量超過百萬噸，但對(duì)散燒煤污染問題尚沒有采取有效的治理措施。太原市城區(qū)中環(huán)內(nèi)仍有19個(gè)城中村、約5500余臺(tái)“土小”鍋爐，后督查發(fā)現(xiàn)，東中環(huán)附近城中村家家戶戶小煙囪排放頗為“壯觀”。

  三是供熱站排放問題較為普遍。天津武清區(qū)集中供熱站燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施總體水平不高，多為多管或水膜除塵器及簡(jiǎn)易堿法脫硫系統(tǒng)，難以保障穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。保定市安國(guó)藥都制藥公司（老廠區(qū)）、高陽縣益康染織、天利毛紡集團(tuán)等企業(yè)生產(chǎn)供熱鍋爐脫硫設(shè)施簡(jiǎn)易，煙氣二氧化硫難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。烏海市海南區(qū)誼源供熱公司4臺(tái)74MW鍋爐、烏達(dá)區(qū)4臺(tái)40蒸噸鍋爐只建設(shè)除塵設(shè)施，未同步建設(shè)脫硫設(shè)施；千里山工業(yè)園區(qū)1臺(tái)20蒸噸鍋爐和1臺(tái)10蒸噸鍋爐，僅有旋風(fēng)除塵設(shè)施，無脫硫裝置。

  四是部分地區(qū)面源污染依然突出。太原市太鋼東山和尖草坪區(qū)柏板鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦采區(qū)，山體裸露面積大，生態(tài)恢復(fù)不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，露天開采、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，以及料場(chǎng)堆場(chǎng)部位揚(yáng)塵污染嚴(yán)重；晉陽湖周邊十幾處工地降塵抑塵不夠，揚(yáng)塵污染較重。河北省281、307、302省道衡水段和393省道石家莊段道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，均未采取有效抑塵措施。陽泉市建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵，以及礬石、石料開采造成地表裸露帶來的揚(yáng)塵污染問題仍然多見。

  五是部分企業(yè)存在違法違規(guī)情況。鄭州新力電力有限公司5臺(tái)20萬千瓦火電機(jī)組中，仍有3臺(tái)沒有建設(shè)脫硝設(shè)施，氮氧化物長(zhǎng)期超標(biāo)排放；包頭經(jīng)緯能化有限公司100萬噸/年搗固焦項(xiàng)目焦化廢水未經(jīng)處理直接熄焦，焦?fàn)t煤氣未按要求全部回用，部分直接點(diǎn)燃排空；石家莊鋼鐵有限公司280平方米燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)備腐蝕嚴(yán)重，經(jīng)查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其脫硫漿液泵存在故障，脫硫煙氣進(jìn)出口在線數(shù)據(jù)缺乏邏輯關(guān)系；石家莊贊皇德眾鋼鐵公司燒結(jié)機(jī)煙囪冒黑煙，高爐粉塵無組織排放嚴(yán)重；陽泉市盂縣晉玉煤焦化公司熄焦廢水超標(biāo)、焦?fàn)t爐體煙氣無組織排放突出，且地面除塵站存在不正常運(yùn)行問題。

  針對(duì)上述問題，環(huán)境保護(hù)部將在2015年對(duì)上述14個(gè)城市（區(qū)）開展“回頭看”，持續(xù)加大督查力度，咬定問題不放松，對(duì)突出問題開展“點(diǎn)穴式”督查，確保最終整改成效；同時(shí)還將適當(dāng)拓展綜合督查城市范圍和督查內(nèi)容。這位負(fù)責(zé)人表示，2015年將主要加大對(duì)河南省的督查力度，同時(shí)將在北京、天津選擇一些污染較重的區(qū)縣進(jìn)行督查，努力通過綜合督查工作的持續(xù)推進(jìn)，不斷強(qiáng)化地方政府環(huán)境意識(shí)和環(huán)保作為。