東北該如何以低碳贏產(chǎn)業(yè)升級

  經(jīng)濟“新常態(tài)”要求經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，其中重要的一點就是提高發(fā)展的科技驅(qū)動含量，走節(jié)能減排的綠色發(fā)展之路。實際上，不久前剛剛公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014－2020年）》已經(jīng)規(guī)劃了能源發(fā)展的新藍圖：未來6年的時間內(nèi)，中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略定位為綠色低碳戰(zhàn)略，而且明確要求大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重。

  以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國建設(shè)獨立自主的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重大貢獻，但在低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路上卻面臨著巨大挑戰(zhàn)。作為全國首批試點的低碳地區(qū)之一，東北傳統(tǒng)的高能耗、高排放的“高碳型”工業(yè)化道路將受到資源和環(huán)境的制約難以維系，需要針對自身“產(chǎn)業(yè)碳排放為主體”的特點，把握重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)高速增長以及低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和市場化潛力巨大的兩個難得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與低碳經(jīng)濟的融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級途徑。在此以遼寧為分析樣本，探討如何讓低碳經(jīng)濟成為東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。

  產(chǎn)業(yè)低碳化

  轉(zhuǎn)型的困境

  產(chǎn)業(yè)低碳化體系尚未形成。產(chǎn)業(yè)低碳化是實現(xiàn)傳統(tǒng)重化工業(yè)新型化和輕型化的基本方向，遼寧要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，重工業(yè)的新型化、輕型化轉(zhuǎn)型，是不可回避的重點問題。近日針對遼寧碳排放比重最大的27個行業(yè)的研究表明，遼寧省石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的碳排放強度較高，工業(yè)是遼寧二氧化碳的主要排放源，作為遼寧支柱產(chǎn)業(yè)的石化、天然氣、電力、有色金屬等行業(yè)高碳特征明顯，低碳的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能有效降低碳排放強度。降低產(chǎn)業(yè)總體碳強度可以從產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面著手，目前遼寧基于節(jié)能減排的碳強度管理較為成功，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際上卻增加了整體碳強度。即節(jié)能減排是前期降低碳強度的主要貢獻渠道，其正向貢獻大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負向影響，使得總體碳排放強度有所降低；相對而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐緩慢，甚至成為推動碳強度上升的主要動因。這與產(chǎn)業(yè)低碳化的轉(zhuǎn)型和發(fā)展目標(biāo)相悖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級已是刻不容緩。

  低碳能源的瓶頸制約將長期存在。從生產(chǎn)總值能耗和三廢排放情況進行考察，遼寧的萬元生產(chǎn)總值能耗遠高于北京、上海、江蘇、浙江、廣東、山東六省市的水平，甚至超過部分地區(qū)的一倍還多，經(jīng)濟增長依賴消耗物質(zhì)資源的問題非常突出。從能源需求看，遼寧作為工業(yè)大省，由于國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級、中間需求增長和出口增長的推動，到2020年前仍將處于重化工業(yè)發(fā)展的重要時期，能源消費的增量和新上項目污染物排放的增量仍將增長。從能源供給看，受資源稟賦和工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式制約，遼寧以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短時期內(nèi)難以得到根本改變。

  低碳化轉(zhuǎn)型新舉措

  充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化的示范效應(yīng)。依托遼寧完備的重化工業(yè)體系的基礎(chǔ)優(yōu)勢，把握工業(yè)進步的后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化的示范效應(yīng)：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要立足于承接國際轉(zhuǎn)移重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚地和外向型經(jīng)濟的先導(dǎo)區(qū)，通過引進國外先進生產(chǎn)工藝和國際市場提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進產(chǎn)業(yè)加速式升級；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要以智力密集為依托，消化吸收國內(nèi)外高新技術(shù)成果、高層次科研機構(gòu)和風(fēng)險投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集，參與技術(shù)標(biāo)準制定，并不斷增強自主創(chuàng)新能力，是要素稟賦和產(chǎn)業(yè)價值鏈升級的重要領(lǐng)域；特色工業(yè)園區(qū)主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚更多諸如低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高附加值的特色產(chǎn)業(yè)資源和關(guān)聯(lián)企業(yè)，完善園區(qū)綜合配套能力，加速重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)同新興產(chǎn)業(yè)的融合，形成特色產(chǎn)業(yè)集群和引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，從而促進產(chǎn)業(yè)躍遷式升級。

  優(yōu)先推動邊際碳強度低的潛力行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展邊際碳強度較低的潛力行業(yè)，如新型農(nóng)業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、廢品廢料、建筑業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)等；同時推動服務(wù)業(yè)特別是知識、技術(shù)和管理密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。

  大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在逐漸改變能源結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)和航天航空產(chǎn)業(yè)。通過推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進內(nèi)源性自主創(chuàng)新與外源性技術(shù)擴散，推動邊際碳強度較小的潛力工業(yè)發(fā)展，把高加工度化、高知識密集化、高附加值化與低碳化始終貫穿在新型工業(yè)化的始終，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

  推進節(jié)能減排成效顯著的行業(yè)。首先，電力熱力行業(yè)是減排效果最為明顯的行業(yè)，提高水能、風(fēng)能、核能等非常規(guī)能源發(fā)電比例，改變電力行業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)可以有效減少碳排放量，因此，在已有化石能源中，要以勘探、開采、開發(fā)天然氣這一清潔能源為中心，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大對這方面的各項支持力度；其次，采掘、化工、金屬冶煉和非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)，加快cdm項目在這些行業(yè)的實施對提高能源利用效率，減少碳排放具有明顯效果，可以制定限額排放的排污權(quán)交易制度，轉(zhuǎn)分配許可量為實現(xiàn)排污量的拍賣機制，促使企業(yè)減碳。

  加快低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。推廣應(yīng)用先進成熟技術(shù)，積極開發(fā)先進低碳技術(shù)，提高能效水平。要把好新建項目和產(chǎn)品關(guān)口，嚴格執(zhí)行并逐步提高能效標(biāo)準；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵低能效產(chǎn)品以舊換新；積極引進國外先進能效技術(shù)，進行消化吸收和創(chuàng)新；實現(xiàn)重點工業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的國產(chǎn)化和自主創(chuàng)新；構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，完善政策激勵環(huán)境。