我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)提速

  中國(guó)證券報(bào)記者從各地政府部門(mén)了解到，各地推進(jìn)排污權(quán)交易相關(guān)工作有加速跡象，今年以來(lái)已有甘肅、重慶、吉林等地政府出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)排污權(quán)交易相關(guān)工作。業(yè)內(nèi)人士指出，多地在排污權(quán)交易試點(diǎn)方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但是依然存在交易清淡、市場(chǎng)化程度不高、跨區(qū)域交易難等諸多問(wèn)題。

  排污權(quán)交易提速

  甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，今后將積極開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易前期工作，鼓勵(lì)有條件的市州率先開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。甘肅將制定和完善排污權(quán)有償使用和交易工作的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立有效的排污權(quán)交易、排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制，積極開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易前期工作，到2017年，在試點(diǎn)地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。

  吉林省決定將化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點(diǎn)指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)逐步開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，到2017年年底前，將基本形成排污權(quán)有償使用和交易市場(chǎng)體系。根據(jù)吉林省政府下發(fā)的《開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年年底前，將建立省、市、縣三級(jí)污染物總量控制目標(biāo)體系。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境資源稀缺程度、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、環(huán)境治理成本等因素，合理確定試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格，作為排污權(quán)有償使用的指導(dǎo)價(jià)格、排污權(quán)交易的拍賣(mài)底價(jià)。試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格可根據(jù)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作進(jìn)展情況適度調(diào)整。2016年年底前，將完成試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格的確定工作。

  重慶市2009年啟動(dòng)了排污權(quán)交易試點(diǎn)，并于2011年獲得財(cái)政部、環(huán)保部批準(zhǔn)，成為全國(guó)第八個(gè)、西部第一個(gè)排污權(quán)有償使用和交易的國(guó)家試點(diǎn)省市。在此基礎(chǔ)上，重慶近期出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)（污水、廢氣、垃圾）有償使用和交易工作實(shí)施方案》，確定全市所有工業(yè)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易今年1月啟動(dòng)，其他行業(yè)排污單位排污權(quán)有償使用和交易在條件成熟后實(shí)施。重慶市還將組建重慶資源與環(huán)境交易所，作為專(zhuān)門(mén)的排污權(quán)有償使用交易平臺(tái)。

  試點(diǎn)取得一定效果

  2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織江蘇、浙江、湖南、湖北、河南、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、天津等11個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

  據(jù)了解，這是我國(guó)排污權(quán)交易領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家層面的法規(guī)性文件。西南證券分析師王恭哲認(rèn)為，該意見(jiàn)的發(fā)布將有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量的減少，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

  各個(gè)試點(diǎn)省市自治區(qū)政府以及相關(guān)部門(mén)在排污權(quán)交易方面出臺(tái)了多個(gè)文件，內(nèi)容包括試點(diǎn)實(shí)施方案、交易管理辦法、排污指標(biāo)申購(gòu)、有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有償收入管理、排污權(quán)儲(chǔ)備收儲(chǔ)、電子競(jìng)價(jià)等。

  各地排污權(quán)交易工作也取得了一定的成績(jī)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)官方數(shù)據(jù)，截至2014年底，內(nèi)蒙古全區(qū)共有407家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，總成交金額8527萬(wàn)元。截至2014年11月，重慶市已累計(jì)完成主要污染物排放權(quán)交易930次，成交金額累計(jì)達(dá)8988.827萬(wàn)元。2014年1-8月，河北省共開(kāi)展排污權(quán)交易720筆，出讓金收入4060.41萬(wàn)元。

  山西省2010年獲批成為國(guó)家排污權(quán)交易的試點(diǎn)省份之一，山西省排污權(quán)交易中心2012年投入運(yùn)行。山西省排污權(quán)交易中心已初步建立了一套較為完善的排污權(quán)交易政策體系，開(kāi)發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易電子平臺(tái)。截至2014年9月，山西排污權(quán)交易累計(jì)成交780余宗，3年累計(jì)成交金額5.1億元。中國(guó)證券報(bào)記者從山西省排污權(quán)交易中心了解到，近期有多筆排污權(quán)交易成交，并有多筆排污權(quán)依然在出讓。

  仍存在諸多問(wèn)題

  從交易所層面來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)建立北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等多個(gè)一級(jí)環(huán)境交易所，另外還有數(shù)家環(huán)境權(quán)益類(lèi)交易所和專(zhuān)業(yè)性環(huán)境交易所。

  但是業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)在排污權(quán)交易方面還存在諸多問(wèn)題，總體來(lái)看，效果并不理想。在一些地區(qū)，排污權(quán)交易的指標(biāo)主要是取締關(guān)閉污染企業(yè)取得的污染物削減量，真正由企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、污染治理騰出的排污指標(biāo)余量則很少，所以交易規(guī)?？傮w較小且市場(chǎng)化程度不高。排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化手段為主，但是當(dāng)前我國(guó)行政干預(yù)色彩比較濃，排污權(quán)交易難以真正發(fā)揮作用。另外，我國(guó)的污染物排放指標(biāo)分解到了各級(jí)政府，而目前各試點(diǎn)省市政策差異較大，試點(diǎn)地區(qū)交易基準(zhǔn)價(jià)不一，跨區(qū)域交易難以進(jìn)行。

  2014年12月，環(huán)保部召開(kāi)排污權(quán)交易和總量減排工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)下一步排污權(quán)交易工作提出了明確要求：細(xì)化完善初始排污權(quán)核定，公平合理確定排污權(quán)。會(huì)議要求，試點(diǎn)地區(qū)要于2015年底前保質(zhì)保量完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，環(huán)保部爭(zhēng)取結(jié)合“十三五”減排規(guī)劃的編制，制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)初始核定技術(shù)指南。

  中國(guó)證券報(bào)記者還了解到，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委正在分別就排污權(quán)有償使用管理和有償使用定價(jià)、交易價(jià)格等起草相關(guān)辦法，以進(jìn)一步規(guī)范各地試點(diǎn)工作。國(guó)家將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺(tái)，跟蹤、服務(wù)于各地試點(diǎn)工作。此外，還將推進(jìn)跨省級(jí)排污權(quán)交易，充分利用各地環(huán)境容量差異，優(yōu)化環(huán)境資源配置。省級(jí)環(huán)保部門(mén)將建立轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易管理系統(tǒng)，并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，市縣交易在省級(jí)系統(tǒng)下開(kāi)展工作。